地方政府承担环保责任的行政流程再造

环保工作的推进取决于多方面综合因素，如正确处理经济发展与环境保护的关系，树立科学发展观，坚持可持续发展理念，综合运用经济的、行政的、法律的手段来促进环境保护的发展等，地方政府作为环境保护的主导人，要在充分了解自己管辖区域的情况下，明确自己的职责内容，主要包含以下几个方面。

1.推动和加强环境立法的发展

环境作为一种公共物品，其特性决定了环境保护工作必须要有政府和法律作为支撑，才能得到更好的保障和落实。法律具有一定的权威性，以国家强制力为保障规范人类的行为，也同时具有指引、评价、引导的作用。因此，在环境保护工作中，地方政府积极推动和加强环境立法的发展，不仅能限制环境违法行为，也能通过环境法律制度指引、评价、引导环境保护工作的发展。

我国的环境立法起始于宪法，伴随着中国经济的不断发展，不断转变、完善和修正，形成了目前比较完整的环境保护法律体系。近年来，各地政府在治理大气污染的问题上，也颁布了不少大气污染防治法来保护和改善大气环境。地方政府在环境立法环节上，要根据各地实际情况，坚持可持续发展原则、环境防治原则以及公众参与的原则，并以这些原则为指导，科学制定环境法律，这是环境保护工作开展的前提，也是环境立法的科学保障。

2.严格监督环境保护法的贯彻实施

环境立法是一项系统的工程，需要多项工作配套实施，才能贯彻和落实。市场经济体制的逐步完善和经济的迅速发展给政府的环境立法注入了活力。虽然我国现在环境立法比较完善，但完善并不等于落实，在环境保护法不断完善的过程中，我们的生态环境仍然在不断恶化，污染问题仍旧非常突出。所以地方政府环境保护工作的内容不仅要完善环境立法，更要监督环境保护法的贯彻实施。对于当地企业因追求经济效益而违反环境保护法的行为，地方政府要坚决追究其法律责任，而不能将经济发展作为对地方政府绩效考核的指标，产生地方保护主义，影响环境保护法律的落实。

法律的关键在于执行，而这也是地方政府环境保护工作责任的内容之一，由于各地地方政府域内情况各不相同，容易造成环境保护法律在具体的贯彻和落实上因人而异、因地而异，从而导致环境法律严肃性不足、可信性不足。因此地方政府在工作中应当实事求是地贯彻落实环境保护法，避免地方经济发展问题和环境保护法的直接冲突，实现经济和环境共同发展。(www.xing528.com)

3.优化环境行政执法方式

政府环境法律行政执法，是地方环境责任的内容之一，政府作为环境行政执法的主体之一，在环境行政执法过程中，应该尽力优化环境执法方式，要做到以惩罚为辅、教育为主，除了惩罚，最主要还是要对执法对象进行引导教育，提倡环保理念，让执法对象在意识上转变，由被动地接受惩罚到主动支持并加入环境保护工作当中，推动环保工作的进展。

传统的行政执法理念认为，政府行政执法目标的实现，必须采用具有强制性的行政命令，才能实现执法目标，而在环境保护领域中，政府的执法行为应当适当优化。环境保护工作不单单是一个人，也不单单是一个政府就能完成的工作，它需要多方综合参与，以政府为主，市场、社会、企业、公众都是环境保护工作的参与者。因此政府的行政执法方式也应该多元，而不是单一，在行政执法中，除了要以引导教育为主，还应该与企业合作，引导企业主动使用环保产品；对民众进行环保教育，引导他们自觉接受环保理念，从而共同促进环境保护事业的发展。

4.加大对环境科学研究工作的投入

环境科学研究工作是环境保护工作的重要基础，政府加大对环境保护工作的投入，能够加快环境科学创新的步伐，运用科学的手段进行污染减排治理，对环境污染治理及当地的经济发展都有着十分重要的现实意义。因此地方政府作为环保工作的主要负责人，也必须统筹安排好各项工作，加大对环境科学研究工作的投入，不断实施环境科学研究创新，大力推广先进的环保创新产品，建立环境保护的创新制度，运用科技成果来改善环境质量，促使当地经济发展与环境保护工作相协调。