大气治理：刚性压煤突破难点，行政流程再造

兰州大气污染的一大特点是冬季煤烟型污染。兰州冬季用煤主要集中在三个方面，一是1 000多台各级各单位燃煤供热锅炉，二是以3家大型热电厂为代表的用煤企业，三是城区近20万户居民小火炉，2011年城区用煤总量约为1 300万吨。为解决燃煤带来的污染问题，兰州重点从“治、管、控”入手减煤量、控煤质，大力调整城市能源结构。

“治”，就是坚持“凡煤必改、应改尽改”的原则，对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理。2012年至2013年，通过发挥财政资金杠杆作用，对行政机关和全额拨款事业单位，按20万元/蒸吨予以补助；对差额拨款、自收自支事业单位及供热企业，按10万元/蒸吨予以补助；对生产性工业燃煤锅炉，按5万元/蒸吨予以补助，对驻兰部队管网建设、锅炉改造实行全额补助，引导社会资金多元投入27.818亿元（国家和省上补助4.626亿元，市区财政配套4.292亿元，社会自筹18.9亿元），利用两年时间对主城区716家1 286台8 270蒸吨燃煤锅炉实施了热电联产并网和煤改气，占城区原有燃煤锅炉总量的60%，使原煤散烧供热锅炉退出主城区供热而成为历史。2014年，对城乡接合部和高坪地区的574家615台870蒸吨经营性立式燃煤茶浴炉，通过远红外电采暖技术、空气热源泵、醇基燃料、电锅炉等清洁能源技术进行了集中治理改造。

“管”，就是重点在冬季采暖期，采取“一竿子插到底”的执法模式，对以3家大型热电厂为代表的用煤企业，由环保、工信、质监等部门对全市重点用煤企业实行24小时驻厂监察，实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量的“五限”措施。“限负荷”就是在空气质量指数（AQI）超过85或者企业原烟气浓度超过1 200毫克/立方米的情况下，对企业生产负荷进行量化管理，将发电负荷限制在60%左右；“限煤量”就是对企业煤炭使用量进行控制，从每天26 000吨减少到17 000吨；“限煤质”就是引导企业吃“细粮”（热值大于5 000千卡/公斤、灰分小于25%、硫分小于0.7%的煤炭），由省环保厅和市政府出面与相关煤炭生产企业对接，协调与三大电厂签订优质煤炭购销合同，对电厂使用的优质煤与普通煤之间的差价，由市财政给予每吨20元的补助，每年达到2 100万元。通过前端管控和全程跟踪环保设施运行情况，最终实现末端污染物“限排放”的目的。同时，兰州市积极引导热电厂向城外搬迁，通过在项目报批、用地选择、土地价格等方面提供优惠政策，已经启动了一家热电厂的搬迁工作。(www.xing528.com)

“控”，就是改进规范城区煤炭供销体系，减少和杜绝使用劣质煤带来的污染。一是整合。制定了全市煤炭市场统一整合方案，以及高于国家标准的地方性工业动力用煤、民用块煤和民用型煤质量标准，严格取缔原有的200多家杂乱布局的煤炭经营网点，整合规范为2个大型煤炭专营市场、1个煤炭应急保障中心和171家二级营销网点。二是卡口。对所有运煤车辆实行24小时卡口管控，严禁劣质煤流入市区，保障居民使用符合环保要求的煤炭产品。三是配送。2个大型煤炭专营市场的煤炭产品，由专营市场自备车辆、社会组织车辆和二级网点自有车辆，配送到各个二级网点，方便市民就近购买，同时为居民免费发放引火煤。四是惠民。充分考虑居民从原来使用有烟煤到配送使用无烟煤的负担问题，市财政对企业给予每块环保型煤0.05元的补贴，对低收入家庭给予每户每年500元的补贴，对免费发放的引火煤给予500万元的补贴，既推广使用了环保煤炭产品，也没有增加居民的支出。2013年至2014年冬季采暖期，对煤炭配送企业和群众补助资金1 700万元。

通过以上三项措施，2013年共减少用煤275万吨，使城区用煤量由2011年的1 300万吨减少到725万吨，由此减排二氧化硫20 186吨、二氧化氮6 801吨、烟粉尘4 191吨，分别占全年工业污染物排放总量的50.5%、11.3%和14.5%。