大气污染治理：绩效导向的管理改革

从世界范围内来看，新公共管理改革运动中的一项重要内容——绩效管理，起源于英、美等相对成熟的发达国家，其主要任务是提升政府管理能力、改善管理绩效。中国的行政环境里，绩效管理不仅是一种管理工具的创新，更多是强调行政理念、制度模式的转变。

表2.7　发达国家开展绩效管理的基本思路

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同时由于政府与公众之间的信息不对称，导致公众获取准确的政府绩效信息存在障碍。打造“透明政府”和“绩效政府”有效结合，在评估体系中提高公民评价的比例权重，引导设立制度化平台、方便公众监督，从而提供公众评价的准确性和效率。在信用型碳交易中，政府必须建立排放浓度标准才能达到预期的环境改善，在确立排放标准时政府需考虑两点，第一是排放标准的科学全面。如在智利的排放标准公式中使用了排放气体的最大流速，污染源不需要通过减排技术创新，只需通过降低流速就可以减排创造信用。同时公式中没有体现排放气体实际流速的测量方法，污染源只需通过减少燃料使用和提高燃烧效率也可减排创造信用。所以，这个标准不能激励企业治污和技术创新的主动性。第二，必须定期公布新的排放标准。在信用型碳交易中，如果污染源提高产量或建立新的污染源，环境的负荷会加重。这意味着考虑到工业增长，基于绝对量的碳交易和信用型碳交易是有区别的，两类计划都鼓励增长，但实际增长的责任，在绝对量交易中是落在污染源身上，而在信用型碳交易中则落在管理部门身上。具体讲，在绝对量交易中污染源在遵守总量限制的前提下，自行决定和减排要求匹配的生产计划，这种方法鼓励企业为减排而创新或寻找降低成本的方法。在信用型交易中，当产量增加的速度比排放浓度下降的速度快时，污染源可以获得信用而总排放量增加。因此管理机构为了完成减排目标和阻止因为产量增加而产生的额外排放，必须定期公布新的排放标准。