政府服务以顾客和市场为导向落地

20世纪70年代以来，以英国、美国、加拿大等为代表的西方国家政府相继推行了“政府再造”“重塑政府”运动。大量的企业工商管理方法、技术等相继被引入政府管理中。其中，顾客至上管理理念的引入，促使了顾客导向型政府的兴起。

“顾客导向”作为企业管理的一种基本模式，主要指企业根据顾客的需要组织生产、提供服务，以优质、高效的产品和服务赢得顾客。这种理念被引入到政府管理中，可理解为“把政府视为公共产品和服务的提供者，把公众视为顾客”。社会契约论和新公共管理理论是这种理念的理论基础。社会契约论认为“政府的公共权力是公民的授权和让渡”，政府服务要满足公众需求就要体现出针对性、回应性和责任性。政府和公民的角色发生了改变，积极回应顾客需求的“企业家”政府更受欢迎。

2004年中国政府提出“建设服务型政府”的目标，各级政府在服务理念、服务方式、服务内容等方面都有了明显的改善。从市场主体和公民需求的视角考虑，更新和重塑政府部门的服务理念显得极为迫切。以市场主体和公民需求为导向，实质上是强调政府对各类需求的回应。这种回应或响应是衡量政府服务理念和质量的重要指标，这就意味着政府角色的转变，即由公共权力的支配者转变为市场秩序的监督员和公共服务的提供者。(www.xing528.com)

在碳排放权交易中，政府可以通过建立高效快捷的交易平台为所有交易方提供服务。例如在信用型碳交易中，如果对每笔交易逐一审核和批准，管理机构就要收集相关数据，如确定设备的“寿命期”、污染源的生产强度计划、实际的排放量等，对污染源数据的需求量与处理量将十分巨大，这不仅增加相关的管理成本与交易成本，也使审批周期变得漫长，降低交易效率，智利的情况正是如此。有效的解决办法是建立高效快捷的综合交易平台，该平台中应包括：排放跟踪系统，以收集和维护污染源的排放数据；排放权管理系统，以管理跟踪污染源排放权持有、交易和储存的状况；数据审核系统，对污染源提交的各类数据进行深度审核，找出数据间可能的矛盾与问题；达标辨别系统，以判断污染源是否遵守排污权交易的要求。排放权交易综合信息平台的使用会提高数据的准确性，缩短数据处理周期，将极大地降低管理成本，同时保证信息的公开透明。同时交易平台中会公开包括排放量、交易量、超标情况等的交易结果，不仅刺激污染源遵守各项指标，也增加所有相关者对该体系的信心。利用交易平台，各类信息将充分流动，也会衍生出许多服务性企业，比如经纪商。经纪商会提供交易对象的信息、进入市场的信息并预测价格，有了这些服务，企业间的交易成本就能大大降低。