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智利排污权交易体系的效率:大气污染治理与流程再造

时间:2023-11-22 理论教育 版权反馈
【摘要】:图2.1污染物排放量图2.2污染物排放浓度智利圣地亚哥排污目标的实现有多种因素,比如天然气的使用。截至2007年,共有240笔交易被批准,有445家企业参与,这240笔交易中76%的交易是公司内部交易,24%的交易是公司间的交易。而美国酸雨计划中98%的许可证交易是在线完成的,不需要政府审批。表2.4违规污染源数量及比例尽管智利的排污减排计划实施后交易不活跃,遭到了许多学者的批评,但在三方面成效显著。

智利排污权交易体系的效率:大气污染治理与流程再造

从1997年到2007年,根据PROCEFF数据库圣地亚哥排污权计划的统计数据可以看出,圣地亚哥都市圈的空气质量明显改善。1997年至2007年,污染物每天的排放总量从2 544.79公斤下降到791.73公斤(见图2.1),下降了几乎70%;污染物的平均排放浓度从每立方米85.78毫克下降到11.32毫克,降幅达到87%(见图2.2)。固定污染源PM10的潜在排放显著下降,远远低于4号令中规定的上限。

图2.1 污染物排放量

图2.2 污染物排放浓度(www.xing528.com)

智利圣地亚哥排污目标的实现有多种因素,比如天然气的使用。1997以来各类企业开始大量使用来自阿根廷的低价天然气。使用天然气一方面可以节约成本,另一方面作为一种清洁能源,天然气的使用使得那些排放量最高的企业退出了排污黑名单,一旦上了黑名单在紧急状态和预警状态必须停产。到1999年7月,超过30%的污染源已经改用天然气,但是从经济角度看,排污补偿计划的市场效率很低。也就是说排放的削减主要不是通过市场活动实现的。截至2007年,共有240笔交易被批准,有445家企业参与,这240笔交易中76%的交易是公司内部交易,24%的交易是公司间的交易。同时交易的审批时间较长,1998年之前,平均的审批周期是39.21月,1998—2003年平均的审批周期是20.38月,2004年后平均的审批周期是8.55月。虽然审批时间有下降趋势,但这与4号令中规定的评估和审批时间30天来比,时间仍然过长。而美国酸雨计划中98%的许可证交易是在线完成的,不需要政府审批。在排污补偿计划中企业超量排放的违规现象较为严重,其中新建企业的违规率远高于现存企业。2007年违规污染源为123家,其中96家为新建企业(见表2.4),平均来说,几乎30%的污染源在某个时点不能完成排污目标,其中80%的污染源是新企业。

表2.4 违规污染源数量及比例

尽管智利的排污减排计划实施后交易不活跃,遭到了许多学者的批评,但在三方面成效显著。首先,它激励污染源记录排放量。相同的情况在美国和斯洛伐克都出现过,污染源会去纠正每年的排放记录,因为这些数据会影响到许可证的数量。而其他的政策手段不会使污染源主动报告排放量。其次,排污权交易计划激励污染源内部化污染的成本,同时探求减排的创新方法。第三,减排的要求使得许多污染源转而使用天然气,这是一种实现减排目标的低成本方法。

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