大气污染治理总动员-大气污染治理与行政流程再造

英国历史上最为严重的空气污染事件发生于1952年冬天。1952年12月上旬，伦敦连续数日煤炭燃烧产生的污染物在城市上空蓄积，引发了持续的雾霾天气。户外能见度极低，据记载，皇家节日大厅正座席位上的观众都不能欣赏到舞台上的表演。这次事件造成了多人死亡，同时患上冠心病、支气管炎、肺结核等疾病的人不计其数。在这之后的1956年、1957年和1962年又连续发生了数十次污染事件。

这些事件唤醒了原本对大气污染治理持冷漠态度的市民，客观上为大气污染治理提供了契机。之后，英国成立了一个内部的质询委员会，但议会对该机构的独立性、公正性并不满意。在议会的促使下，又成立了公共质询委员会，该委员会的报告肯定了一项原则：“净化空气就像净化水源一样十分重要，恢复良好的空气质量的成本比起继续污染要低得多。”

公共质询委员会报告最终被英国政府原则上接受，并在不久后开始进行立法准备。《清洁空气法案》在此报告的基础上制定，于1956年正式生效。《清洁空气法案》是全世界第一部关于空气污染防治的法案，规定具体、执行方法简便。该法案对废气控制的主要内容和特点是：全面禁止超过标准的烟尘排放。《清洁空气法案》具有灵活性和人性化的特点，体现在考虑到某些区域具体条件的特殊性，建议采取控制烟雾的排放总量而不是全面禁止排放。

《清洁空气法案》还具有责任分摊、全民治理的特点。推广使用清洁炉灶和燃料，对陈旧设备必须进行改造，相关费用按3∶4∶3的比例由个人、政府和地方公共团体来共同分摊。该法案堪称环境保护法案的典范。该法案实施10年后，工业烟尘排放量减少了74%，曾经是最大污染源的工业部门向大气中排放的烟气只占总排放量的1/5。为了减少大气污染物的排放，英国还尝试改变能源消费结构，并且这一做法的效果也比较明显。其中能源供应带来取暖方式的变化，20世纪60年代开始，开始采用清洁的燃料，如煤气、石油、天然气、沼气等。(www.xing528.com)

大气污染的另一原因是人口和企业的过度集中。英国伦敦通过建设新城，吸纳老城区企业和人口，逐渐扩大郊区规模，达到缓解老城区人口和企业过度集中的问题，进而降低空气污染程度。大气污染检测和相关科学研究也是大气污染治理的一个重要手段。20世纪60年代，英国在全国范围建立了大气监测网，包含1 200个监测点，烟尘与二氧化硫采样周期是1小时，降尘量监测周期是1个月，其中伦敦被列为重点监测区。英国还非常重视科研力量的参与，科研单位在空气质量标准、空气污染对农作物和土壤的影响、控制污染物的排放、测定灰尘及其他污染物的仪器的改进、烟囱的设计安装及环保产品的研制等方面提供了有益帮助。

英国通过采取以上措施，大部分城市的空气质量有了很大改观。伦敦的主城区空气烟尘含量仅有20年前的20%。以前以烟雾污染闻名的城市——谢菲尔德也拥有了洁净的空气。这个时期大气污染治理的成效还是显著的。虽然烟雾的污染减轻了，二氧化硫和二氧化碳等不可见的污染物又开始步入人们的视野。