国家对环境保护非常重视，为此制定了一系列和环境保护相关的政策法规，把保护环境上升到基本国策的战略高度。站在中央政府的角度来看，地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应几乎是不存在的，因为任何一个地区的环境质量要得到相应改善都意味着整个国家的环境质量在不断提升。但是从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就相对比较复杂，因为环境本身具有外溢性和跨区域性的特点，该地区对环境问题加大治理投入，可能得到收益的不光是该地区，邻近的其他地区会得到更大的收益，这样就使得一些地区忽视了环境保护而片面地去追求经济效益。在发展与环境的目标选择上，地方目标与中央存在差异。中央政府强调全局经济、社会发展与环境保护的可持续发展性，而地方政府的目标偏重于局部和眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施中，地方政府与中央政府之间存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向。当地方政府落实环境管理的具体政策时，可能会与中央政府的要求产生一些不同的意见和看法，地方政府可能会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方式，尽可能地减少或避免自身利益受到损失。所以，在环境管理中地方政府和中央政府行为存在一定的差异。
一部分学者认为，从目前环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理为主要的管理手段，在这种体制下，各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部，上级与下级之间也只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏制约力，执法过程中容易受到人为因素和其他因素的干扰。由于区域间经济发展的不平衡，不同的地区对于环境污染问题的严重性和保护环境的重要性认识也不相同，在资金投入上也存在着较大差异，有些地区投入较多的资金用于环境保护，而有些地区的资金投入则相对较少。这就必然造成地区与地区之间环境管理力度上的极不均衡，时间一长就很可能导致一些原来重视环境保护的地方政府会向不重视环境保护的地方政府看齐，慢慢减少资金的投入。即使某些地方政府有一些有远见的官员想下大力气治理本地区的环境，可是由于环境的特殊性，也很难全面衡量其治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。(www.xing528.com)
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