大气环境质量与每个人息息相关，而2013年环境质量数据显示，当年我国平均雾霾日数为52年来最多，74个新标准监测城市中，仅有3个城市空气达标，超标城市所占比例高达95.9%。在严峻的环境形势下，大气污染受到各级政府的高度关注。2018年是中国生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，正式确立习近平生态文明思想。中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确打好污染防治攻坚战的路线图、任务书、时间表。十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。国务院也印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，全面推进蓝天保卫战的实施。
大气污染治理是一项涉及面广、治理难度大的工程，地方政府作为公共事务管理者，在大气污染治理中具有义不容辞的责任。由于造成大气污染的原因较为复杂，如地理位置、产业布局、能耗结构等，因此大气污染的治理体制应结合区域实际情况，通过理顺政府间关系、行政流程再造、优化相关部门职能配置，最终实现防治大气污染和保护大气环境的目标。“政府间关系”（intergovernmental relations）源自20世纪30年代的美国，第一次出现在克莱德·F·施耐德发表的《1935—1936年的乡村和城镇政府》一文中。复旦大学副校长、特聘教授林尚立在《国内政府间关系》一书中提出：政府间关系可理解成“各级政府间和各地区政府间的关系”，这里包括三层含义：中央政府与地方政府间的关系、地方政府之间关系、各地区政府间关系。在我国的大气污染治理过程中，中央政府对各级地方政府的治理工作进行了大量的安排和指导，并提出了较为明确的目标要求，但地方政府通常直接引用国家颁布的规定，缺少对各类条款的详尽解释，导致条款难以被理解，灵活性以及实用性大幅降低。因此参照林尚立观点，结合中国大气污染治理实际国情，笔者认为政府关系可分为：上下级地方政府之间的关系、同级地方政府之间的关系、市管县下的地方政府间的关系。本章重点讨论在大气污染治理中，我国政府间关系的现状、问题及优化路径。(www.xing528.com)
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