发展中国家教育改革的主要问题及解决措施

1.教育改革与发展中的经济性问题

一般来说，国家的经济增长了，社会财富就会增加，教育也会得到更多的资金并得到发展。教育发展了，培养了大批社会需要的各种人才，从而也促进了经济的进一步发展。然而，实际上在发展中国家教育与经济的关系并非如此简单，这里面存在一个对教育的经济性的看法问题。

发展中国家的经济主义教育改革和发展模式把教育看成是一种生产力，把教育投入看成是一种生产性投资，是对“人力资本”的投资，因而教育的发展，能够成为一种导致经济增长的巨大力量。然而，从发展中国家的经济主义教育改革与发展模式来看，经济主义教育改革和发展模式的结果并不如人们所期望的那样美好，教育发展的目标没有完全达到，人力资本的投资收益不是很明显。这主要是因为：第一，这种模式仅注重教育的短期直接的经济效益，而忽视了教育的长期间接的经济和社会效益，在教育投资中偏重于中、高等教育的发展是以损害初等教育的发展为代价的，这个代价太沉重，以至影响到以后多年的教育发展。第二，这种模式加剧了社会的不平等，因为公共教育的资金更多的是使用在已经受惠的利益集团，而历来遭受排斥的贫穷阶层并没有在这种发展中受益。第三，中、高等教育的发展与经济发展的需求并非相适，大学毕业生难于找到相适的工作，在发展中国家“人才外流”现象严重。第四，在教育与经济发展可预见的需求联系起来时，往往会失之偏颇，过于僵硬地实施人力资源规划。第五，教育数量上的发展并没有带来质量上的提高。

经济主义教育改革和发展模式在发展中国家的实施，已引起了人们的众多思考。

第一是教育与经济的关系并非那么简单，我们必须对教育的功能进行再思考。我们知道，教育具有多种功能，而经济主义教育改革和发展模式仅仅强调了教育在经济方面的功能，注重培养经济发展所需人才，将教育与经济的关系看得太简单，以为只要经济增长就会达到教育的发展，只要教育有数量上的增长，就会促进经济的发展以及社会的发展等问题。实际上，教育不只是一种创造生产力的工具，教育既可以作为一项公共福利事业以调整国民收入再分配，从而调整社会的生产关系；也可以作为一种社会民主手段以解决社会产生的一些政治矛盾。因而，教育的功能是极其广泛的，如果只片面地强调其经济性，而忽视了其他各种功能，或者仅靠教育来解决发展中国家的经济发展问题，那么，发展中国家的发展是不可持续的，因为，发展中国家的落后，决不只是教育落后一方面造成的。

第二是教育的经济性不能过分夸大。我们知道，大多数发展中国家实施的都是市场经济，近期来开展了所谓的“经济市场化”、“企业私有化”、“贸易自由化”，但是，我们并没有看到这些国家为了促进这种市场经济的发展而开展一场“教育市场化”的改革运动，甚至在教育领域中也没有提出什么“教育市场化”“教育商品化”“教育竞争”等口号，而是依然遵循宪法和法律对教育性质的规定，不将教育商品化、市场化，坚持教育的福利性和平等性。这是因为经济运作的机制是市场竞争，原则是优胜劣汰；而教育的运作机制是机会平等，原则是人道福利。当然，教育中有许多经济的成分，但我们在教育改革和发展过程中决不能过分夸大教育的经济性。这对我们目前许多人在教育改革中仅注重教育的“效益”“利润”，强调“竞争”“筛选”的倾向是一种极好的启示。

第三是如何正确地看教育的经济性问题。教育具有福利性，但也要考虑其经济性，不能失之偏颇。在许多发展中国家，为了体现国家教育的公有性和福利性，一直实施免费的公立教育，这对普及义务教育和提供更多的受教育机会无疑具有十分重大的意义，其出发点是十分进步的。但是，由于发展中国家对其发展的现状和未来的认识估计不足，对国家是否能承受这种巨大的负担考虑欠少，这种公立教育完全实施免费的政策（主要是对公立高等教育免费），已日益受到人们的质疑。无论是拉丁美洲国家的墨西哥、巴西，还是非州的埃及，都在改革公立高等教育的免费制，实行一定的成本回收，并主张学校拓宽自筹资金的来源渠道；同时也适当发展私立高校，以减轻国家教育财政的负担。但这样的改革，与宪法相违，因而就涉及到了修改宪法的问题。

2.教育改革与发展中的社会性问题

我们知道，教育固然与经济有很大的关系，但是没有一个稳定的社会环境，进行教育改革和发展也是不可能的。而教育的改革与发展也会对社会稳定发挥重大的作用。对此，发展中国家已形成了共识。

在发展中国家，教育改革与发展的问题处理得好，就会促进社会的稳定；处理不好，就可能成为社会动乱的因素。在60年代，在发展中国家出现了一些学生闹事的事件，也发生过一些惨案（1968年墨西哥学生惨案）。70年代巴西和墨西哥，经济发展和教育改革，如果没有多年的社会稳定也是不可能的。社会的稳定，不可否认其中教育的作用十分重大。

在发展中国家，由于发展的迫切性和现实的窘迫性之矛盾，常常会出现许多社会性问题。如果教育问题处理得好，就会缓和社会矛盾，成为国家政治稳定的一个因素。而其中最重要的是在教育改革和发展中实施教育的民主平等原则。

3.教育改革与发展中的优先性问题(www.xing528.com)

在发展中国家教育改革和发展的过程中，哪一级教育应优先发展曾走过很大弯路。起先，发展中国家的教育体制为满足经济发展的要求，首先采取了重点发展中等和高等教育的策略。从对各级教育的投资比例上以及各级教育的入学比例上看出发展中国家在经济主义发展目标的指导下，片面地加强和发展了中、高等教育，而忽视了初等教育。

在拉丁美洲国家，高等教育，学生的人均开支约为初等教育的11倍，中等教育学生的人均开支是初等教育的2倍；而在非洲国家，高等和中等教育中学生的人均开支分别是初等教育的55倍和6倍。

在拉丁美洲国家中，高等教育入学人数的增长率大于中等教育，而中等教育又大于初等教育。如1960～1975年，拉丁美州国家高等教育入学人数的年均增长率为12.7％，中等教育为9.3％，初等教育为5％。

发展中国家偏重发展中、高等教育的一个后果是损害了初等教育的发展，造成了教育发展的不均衡、不平等，从而也不利于社会经济的发展。

在我国加速实施高等教育大众化的过程中，如何做到在确保基础教育稳步发展的基础上来发展高等教育以及高等教育如何加速发展而又不过度发展的问题上，发展中国家的经验是值得我们很好学习的。

4.教育改革与发展中的务实性问题

发展中国家在教育改革与发展的过程中，有一个较明显的问题是：美好的愿望加发展的急迫往往与严酷的现实相脱节以至完美的计划不能得到全力的贯彻。因而，发展中国家教育改革与发展的务实性问题较为普遍。

从实施义务教育的过程中来看，发展中国家普遍存在着急于求成的状况，计划的制定往往不切实际，因而，发展中国家在普及义务教育过程中，不仅周期长，而且效益差。

从教育经费投入的情况来看，许多发展中国家往往在计划中将教育经费占国民生产总值的比例定得过高，或者是比例适中而缺乏措施来保证之。对教育经费的投入，不能只做计划上的承诺，更重要的是要有法律上的保障。如巴西，就在法律上规定各级政府每年对教育经费投入的比例，如达不到，就要追究法律责任，以此来保障教育经费的落实。

教育计划实施的不连贯性也是发展中国家教育发展过程中一个经常出现的问题。由于许多国家规定了政府的任职期限或各党派轮流执政，往往会使教育计划的实施虎头蛇尾或没有结果，尤其是一些长期计划。如何使教育计划更务实，也是发展中国家教育改革与发展必须要考虑的重大问题。