为了加快发展我国新闻宣传事业，组建以党报为龙头的报业集团，充分发挥党报资源优势，采用多元经营发展的模式，已势在必行。1992年6月，中共中央和国务院联合发布《关于加快发展第三产业的决定》，正式将报刊经营管理列入第三产业。1999年8月，中办、国办联合发布《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》，提出取消厅局报纸、调整报业结构。党报朝集约化经营、集团化方向改革。
（1）成立以党报为龙头的报业集团
1994年，国家新闻出版署在杭州举行的全国首次报业集团问题研讨会上，形成了我国关于组建报业集团的指导性文件。1996年5月29日，广州日报报业集团正式挂牌运行，成为我国第一家报业集团。1997年底，《广州日报》的日发行量比集团成立前增加了30万份，集团系列报刊由原有的6家增加到10家，集团年总收入达到15亿元，其中广告收入比集团成立前增加了2.5亿元，集团年总利润、总资产、净资产分别比集团成立前增加74%、180%、140%。[9]此后，全国各地的省级党报陆续组建报业集团。1998年，南方日报报业集团、羊城晚报报业集团、光明日报报业集团、经济日报报业集团和文汇新民联合集团等5家报业集团成立。到2001年报业集团总数增加至26家。我国报业从粗放经营向规模效益型转变。
（2）党报内部体制机制进行重大改革
报业集团组建后，实行党委书记兼任集团社长、由总编辑领导编委会、总经理领导管委会的管理方式。采编与经营分离，子报成为独立法人。报业集团突破过去的人事管理模式，建立公开竞聘、双向选择、优化组合的管理机制。党报整合自身资源，成立实体经营企业。2002年起，各地报业集团先后组建了发行、广告、印务等公司。
（3）引入市场机制，探索报业经营新方式
2002年我国加入世界贸易组织，面对国外传媒集团合法进入我国报刊分销等领域的新形势，各级党报采取积极应对措施，寻找新的经济增长方式。2002年8月，《人民日报》所属大地发行中心与香港上市公司泛华科技成立合资公司，投资2.5亿元组建大华媒体服务有限责任公司，《人民日报》控股51%，经营报刊、图书发行分销，合作期20年。[10]同年，天津日报报业集团与上市公司太太药业组建合资公司，进行报刊发行和广告代理。新华日报报业集团、安徽日报、辽宁日报、报业集团纷纷兴建新的印务中心，引进国外印刷设备，提升印刷时效和质量。河南日报报业集团改变单一盈利模式，联合4家造纸厂，建成中原地区最大的新闻纸周转库。(www.xing528.com)
（4）党报改革进入产权领域，探索和实践报业经营新模式
随着国家产业政策的放开，党报创新经营模式。2005年5月，重庆市政府出资组建国有文化资产经营管理有限责任公司，负责监管重庆日报报业集团等文化单位；7月，南方日报报业集团更名为南方报业传媒集团，获得了国有资产经营授权；9月，浙江日报报业集团、宁波日报报业集团获得了国有资产经营授权。它们成为我国报业首批在规范的国有资产经营授权体制下运作的报业实体。[11]广州日报传媒集团旗下的粤传媒、浙江日报报业集团旗下的浙报传媒、人民日报旗下的人民网先后于2007年、2011年、2012年，以借壳上市或IPO的形式上市。
（5）党报在集团化过程中形成了报团或报系
各级党报乘势而上，创办或收编子报子刊，全国中等以上城市相继形成了报团或报系。在报团或报系内部，党委机关报被称为母报，党委机关报创办或收编的报刊被称为子报子刊。在管理体制上，母报保留事业单位性质，子报是国有企业性质的市场化传媒；在发行模式上，母报主要通过动员机关、企事业单位用公费订阅，子报主要依靠读者自费订阅；在任务分工和版面内容上，母报以担负政治思想任务为主，多为工作指导的宣传报道，子报以担负经济创收任务为主，多为社会生活服务的宣传报道。[12]
这一时期，一些党报及其子报子刊不同程度地出现追求经济效益、忽视舆论导向的错误倾向，如刊登媚俗文章、报道有偿新闻、片面追求发行量等，严重削弱了党报的公信力和舆论引导力。为了加强党的新闻宣传工作，中央提出“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，继而部署开展“走基层、转作风、改文风”实践活动。新闻战线工作作风发生转变，党报的内容、形式和文风明显改进。
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