人们口头语中所说的“上面”，指中共中央和中央人民政府——国务院；“下面”，指基层单位和广大党员、群众。
列宁有一个著名的观点——“群众生气勃勃的创造力正是新的社会生活的基本因素”[8]。他认为“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的”[9]。与此一脉相承的是毛泽东的一个在中国堪称深入人心的著名论断——“人民群众有无限的创造力。他们可以组织起来，向一切可以发挥自己力量的地方和部门进军，向生产的深度和广度进军，替自己创造日益增多的福利事业”[10]。我国改革开放以来的实践证明，这种创造往往是对上面精神领会得深、把握得准的下面敢冒、敢闯、敢试的丰硕成果。他们先在点上实践，形成雏形，再经过稍大一些范围的检验，然后上面来论证、总结，在面上推广他们的成果。在这样一个由点到面、上下结合、反馈不已的过程中，《人民日报·评论》和见之于《人民日报》其他版面上的评论一道，既论述上面总结推广下面实践经验的科学性、前瞻性，又论述下面具体落实上面工作部署的主动性、创造性。前者有助于人们从宏观上把握社会舆论导向及党和国家政策导向，后者有助于人们从微观上感知某一事物将朝什么方向或层面调整及完善。
以2015年6月4日《人民日报·评论》版刊出的《“互联网+”不会嫌贫爱富》为例，该文先向读者披露：位于秦巴山区，交通基础设施落后的甘肃省陇南市成为全省“电商第一大市”。截至2015年4月的近一年中，整个陇南市开办网店6000多家，带动1.7万人就业，当地特色农产品通过互联网行销全国的金额超过10亿元，农民人均增收240元。国务院扶贫办将陇南确定为首个电商扶贫试点城市。[11]
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——人们往往认为，电商这种新业态在“北上广深”等大城市才有土壤，在经济欠发达的中西部，特别是在交通不便、通信不畅的贫困山区，电商很难搞起来。陇南的实践颠覆了这一看法。[12]
——陇南的故事告诉我们，……对甘肃这样的西部省份，把高速路修进每座大山还需时日，但是宽带网络先进去，同样是连通世界的桥梁。“互联网+深山僻壤”，或许正是改变山区贫困落后面貌的捷径。[13]
据本课题组统计，在所抽取的9期《人民日报·评论》上，如同《“互联网+”不会嫌贫爱富》，因着力论述下面具体落实上面工作部署的主动性、创造性而频现闪光点者，仅占2.8%。
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