城市建设策略：生态环境下的发展

（一）城市生命系统生态化建设

城市生命系统是生态城市建设的支持系统，生态城市的建设主要取决于城市生命系统的发展与活力。城市生命系统是指公众日常生活必不可少的、城市或联合企业的交通、通信、供电、供水、供气等系统工程而言的，重点包括能源系统、给排水系统、交通系统建设。

1.能源系统建设

能源系统主要包括电力、煤气、天然气、液化石油气和新兴太阳能设施等，这是建设生态城市的根本所在。

首先，从节约能源的角度对电力和煤气尝试采取阶梯式计量定价方式，居民基本生活的用量采用正常价格或者较低价格，对超过部分采取阶梯高价，达到使用量越多价格越高的目的，价格约束是节约能源的有效手段。阶梯式计价方法能真正体现“使用者付费，少用少付费，多用多付费”的公平原则，拉开不同用电用气量的价格差别，以唤醒人们的节约意识。

其次，逐步提高天然气和太阳能等清洁能源的比重。扩大天然气使用比重和范围，加快鞍山市液化天然气和液化石油气的建设进度，提高其供应水平。因为天然气是一种洁净环保的优质能源，几乎不含硫、粉尘和其他有害物质，燃烧时产生二氧化碳少于其他化石燃料，造成温室效应较低，因而能从根本上改善环境质量。积极探索或者引进太阳能技术，扩大太阳能这一最清洁能源的使用范围，虽然太阳能具有分散性、不稳定性等特征，但只要合理使用，其效果是会很好的，如太阳能路灯、太阳能杀虫灯、太阳能便携式系统、太阳能移动电源、太阳能热水器、太阳能灯具、太阳能建筑等。

最后，集中资金改造改建供电、供气、供暖系统。继续扩大鞍钢及热电厂余热水供暖的范同和比例，做到废水回用，提高资源利用效率，继续拆除污染重、能耗大的中小型锅炉房，集中投资建设环保型大型锅炉房；对城区老化供电供气供暖管道进行翻新改造，根据实际情况新建新的供电供气供暖管道系统。

2.水资源利用系统

在生态城市建设的过程中，除对辖区内的饮用水源制定严格的保护措施，进行严格的水质监测，避免源头污染外，最重要的就是采取有效措施实现污水回用，建设节水型城市。

第一，提高认识，促进污水回用，污水其实也是一种资源，污水可以成为再利用的水资源；污水中的污染物并非都是废物，有些污染物其实是大自然循环中不可缺少的营养物，可以循环利用。

第二，根据各地区的具体情况构建污水回用系统。一是构建建筑中水系统，即在一栋或几栋建筑物内建立的中水系统，处理站一般设在裙房或地下室，中水作为冲厕、洗车、绿化等使用。二是构建小区中水系统，即在小区内建立的中水系统。小区中水系统可采用的原水类型较多，如附近的污水处理厂出水、工业洁净排水、生活污水、雨水等。系统可采取覆盖全区的完全系统、部分系统和简易系统，充分发挥水的综合利用和环境效益。三是构建城市中水系统，即在城市规划区内建立的城市污水回用系统。城市污水回用系统以城市污水、工业洁净排水为原水，经过城市污水处理及必要的深度处理后，回用于工业用水、城市杂用水、环境用水和补充水源水等。

第三，根据回用水的不同用途，采取不同的污水处理方法。按作用机理，污水处理方法可分为物理处理法、生物处理法和化学处理法三类。

3.交通系统

（1）制定绿色交通规划，倡导绿色健康出行方式

鞍山生态交通系统构建的过程中，必须选择兼顾经济、社会和环境三方面的要求，构建有利于节能减排、集约节约用地的可持续交通发展模式，倡导将步行、自行车、公共交通作为市民市内出行的主要方式，尽量减少机动车的出行比例，可以尝试实行“无车日”“单双号通行”等方法，以达到限制机动车出行的目的，这会对减轻交通拥挤，减少环境污染，促进社会公平，合理利用资源起到极大的作用，我们可以借鉴新加坡和伦敦的“拥挤收费”制度、哥本哈根和巴西库里蒂巴市建设“自行车城”的做法，使城市交通走上低成本、低污染的生态发展道路，这就要大力发展城市公共交通，增加公共交通工具比重，减少市民等车时间，并对公共交通进行合理规划，做到零距离等车、零距离换车。

目前，在鞍山市实施单双号通行还有困难的情况下，可以尝试开展无车日活动。

（2）采取有效措施降低交通污染

降低交通污染可以尝试采取以下措施：开发新技术和新能源，逐步扩大新能源汽车的比重，加大电动汽车和燃气汽车的比重，且要做好宣传，让广大市民意识到新能源汽车的益处；降低城市交通系统燃油消耗和尾气排放，严格执行机动车尾气达标检测，对不符合标准的要一律进行检修及更换；加强道路修整工作和道路两侧的绿化工作，道路两侧尽可能采取高植被绿化或者加密绿化，这对降低浮沉、空气污染和噪声污染都有很大帮助；为进一步控制城市交通噪声的污染，加快城市禁鸣区建设，将原先的路段禁鸣扩大到区域禁鸣，并用显著标志标明，同时加大交通法制法规建设，对违反相关规定的机动车要进行处罚，对于噪声污染严重的干道加快隔声屏建设，以有效缓解该地区交通噪声扰民的问题。

（二）经济生态化建设

1.资源利用生态化

资源是一个城市存在和发展的基础和源泉，在鞍山市构建生态城市的过程中，资源利用生态化占首要位置。对于鞍山这样一个资源型城市来说要做到资源利用生态化，就要做到以下几点。(www.xing528.com)

（1）坚持“减量、再生、循环”的原则，开发并推广节约资源的新技术、新工艺、新产品和新设备，提高资源的利用效率；

（2）坚持“节约资源，人人有责”的原则，加强节约意识教育，制定相关制度措施规范，并要有专人监督；

（3）坚持“回收利用、避免浪费”的原则，对废旧产品、生产废弃物实现回收利用，提高资源的再利用效率，在这里可以借鉴国外的做法，如日本工人工作服采取以旧换新、手套采取以只为单位换取的办法，大大节约了资源，也避免了资源的巨大浪费，对建设资源节约型城市极具参考价值；

（4）坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，实现矿产资源开发与矿山环境保护齐抓并管，推进矿山环境保护、环境治理工程和矿区植被恢复工程。

2.工业生态化建设

鞍山是以钢铁工业为主要支柱产业的工业型城市，也是重污染型城市。鞍山建设生态城市，关键是生态工业的发展。

工业企业特别是污染型企业要加快实施环境经营战略。大力发展循环经济。积极发展和引进高新技术产业和环保型产业，实现与传统工业的互动协调发展。

3.农业生态化建设

目前鞍山农业发展比较迅速，但还存在产业集群规模小、生态环境持续恶化、农产品品质下降、农业废弃物利用率低等问题，在鞍山建设生态农业过程中，要加强河流水域、道路两旁、农田林网的环境综合治理工作，全面改善农村环境。目前在鞍山广大农村已经进行了“千村绿化”工程，农村的生态环境正在发生可喜的变化，这一工程要在原来成绩的基础上继续推进；采取切实可行的方案和方法发展优质农产品，鼓励和支持农业企业和农户发展有机农产品和绿色农产品，建议少使用或者停止使用有残留和有残毒的农药化肥。提倡使用农家肥、有机肥，采用生物防治农作物病虫害技术，确保农产品的绿色品质：大力发展农户庭院生态经济，走种植—养殖—加工—旅游的生态型循环式发展道路，积极开展沼气建设工程，以减少养殖污染，推进农业生态同建设。

4.服务业生态化建设

服务业生态化是生态城市存在和发展的基础和条件，关系到城市居民物质、精神，生态等多样化需要的满足，关系到一个城市生态工业、生态农业乃至整个生态经济的良性发展。服务业生态化主要包括生态商业、生态旅游业。

（三）人居环境生态化建设

此外，鞍山在人居环境的改善方面还应重点抓好以下几项工作：

（1）继续全面推进青山、碧水、蓝天工程，使三大工程覆盖鞍山全市，受益于全体鞍山人民。

（2）加快生态住宅小区建设与改造。新建小区要完全按照《绿色生态住宅小区建设要点及技术原则》的标准来建设，也可根据该标准制定鞍山市新建小区生态环境标准，市环保部门要严格组织审核验收。旧住宅小区采取逐步推进策略来进行改造，可以采取环保部门绿化与物业部门绿化相结合、政府绿化与小区居民共同参与的方式进行。

（3）全面推进城市绿化工程。重点建设环城绿化带、河道两岸、城市主干道、城市公园、城市广场的生态景观，营造出赏心悦目、绿树成荫的城市景观形象；借鉴发达地区绿色施工管理经验，将胜利路、中华路等主要大道打造成风景宜人的园林景观大道；实施城市绿化提升工程，对铁西区、立山区、干山区部分景观不好的城区道路进行提质改造。

（4）采取有效措施集中整治环境污染。城市环境污染主要包括水污染、大气污染、固体废弃物污染、噪声污染等。鞍山是重工业城市。城市环境污染更为严重，对于水污染主要应该从保护水源、实施污水处理、减少污染排放、加强排污监管、建立生态补水机制、污水回用等方面进行治理；对于大气污染主要应该从积极推广使用清洁能源、加强对工业废气治理、积极完善并落实“禁燃区”，加大对扬尘污染和汽车尾气污染方面的治理；对于同体废弃物污染主要应从加快生活垃圾分类处理和无害化处理、加强对垃圾厂监管、同体废弃物回收利用、加强危险废弃物处置能力等方面进行治理；对于噪声污染主要应该从城市噪声达标区建设、采取有效措施治理社会噪声、采用先进设备和工艺降低噪声、制定相关规定并严格执行、建立隔声屏障等方面进行治理。

（四）城市生态文化的建设与教育

一个城市能否成为生态城市，城市市民的生态素质是关键和前提，这就要对市民进行环境教育，培养其良好的生态意识、积极参与环保的责任感、环境保护的法律意识、文明的绿色消费行为、节约资源以及物资回收利用方面的义务和责任感等，主要应从以下几个方面入手：构建以“生态文化”为核心的城市生态文化体系；要积极发展生态文化产业；开展多种形式的生态教育和生态宣传活动；通过组织丰富多彩的实践活动，使鞍山市全体市民都参与到生态城市建设过程中来；倡导绿色消费文化；加强生态环境保护的法律法规建设。