国外生态城市建设实例：探索生态环境下的城市建设策略

（一）库里蒂巴的生态城市建设

1.概况

位于巴西南部的库里蒂巴是巴西的生态之都，被认为是世界上最接近生态城市的城市。该市以可持续发展的城市典范而享誉全球，也受到世界银行和世界卫生组织的称赞；还由于垃圾回收项目（联合国的环境项目）、能源保护项目（国际能源保护协会的项目）而分别获奖；并因其公交导向式的交通系统的革新成就而获奖。

加州大学伯克分校的规划教授Alan Jacobs认为，库里蒂巴有着世界上最好的规划和开发计划，这得益于库里蒂巴连任3届的市长杰米·勒纳（Jaime lerner）在过去20年中把城市设计规划和管理合为一体。库里蒂巴通过追求高度系统化的、渐进的和深思熟虑的城市规划设计，实现了土地利用与公共交通一体化，取得了巨大的成就。尽管目前库里蒂巴有50万辆小汽车，但80%的居民出行依赖公共汽车。其使用的燃油消耗是同等规模城市的25%，每辆车的用油减少30%。尽管库里蒂巴人均小汽车拥有量居巴西首位，污染却远低于同等规模的其他城市，交通也很少拥挤。此外，其垃圾回收项目和众多的以公共汽车文化为核心的各类社会项目也具有鲜明的特色。

2.库里蒂巴的建设经验

（1）公交导向式的城市开发规划

1964年，由圣保罗建筑师Jorge Wilhelm制订的库里蒂巴总体规划经公众讨论，于1965年开始实施。城市规划的3项主要任务是：沿着5条交通轴线进行高密度线状开发；改造内城；以人为本，而非小汽车为本。并确立了优先发展的内容：增加面积和改进公共交通。显然，正是由于早期的远见，才使得库里蒂巴走上了以低成本（经济成本和环境成本）的交通方式和人与自然尽可能和谐的生态城市发展道路，偏离了巴西大多数城市依赖于小汽车的城市发展定式。

20世纪70年代城市的发展呈现了新的形态，拥有了逐步拓展的一体化交通网络、道路网络，并采取了致力于改善和保护城市生活质量的各种土地利用措施。城市外缘是大片的线状公园绿地，总体规划规定城市沿着几条结构轴线向外进行走廊式开发。从1974年开始，城市设计部门强调的沿着城市主轴放射状开发的思路得以实施。轴线也是公共汽车系统的主要线路，这些轴线在城市中心交汇。城市轴线构成了一体化道路系统的第一个层次；拥有公交优先权的道路把交通汇聚到轴线道路上，而通过城市的支路满足各种地方交通和两侧商业活动的需要，并与工业区连接。

库里蒂巴较为成功的土地利用与交通相结合的典型政策之一是，不仅鼓励混合土地利用开发的方式，而且总体规划以城市公交线路所在道路为中心，对所有的土地利用和开发密度进行了分区。5条轴向道路中的4条所在地块的容积率为6，而其他公交线路服务区的容积率为4，离公交线路越远的地方容积率越低。城市仅仅鼓励公交线路附近两个街区的高密度开发，并严格抑制距公交线路两个街区外的土地开发。

一体化道路系统提供的高可达性促进了沿交通走廊的集中开发，土地利用规划方法也强化了这种开发。轴线开发使宽阔的交通走廊有足够的空间用作快速公交用路。在许多建成区也使用类似方法，使现有公交线路的沿线开发沿着主要线路向城市外缘发展，并把高密度混合土地利用与已有的交通走廊规划合为一体。这些政策有效地保证了城市建成区和新开发区的公交服务水平。

目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽车，并且做到公共汽车服务无须财政补贴。据研究人员，估计每年减少的小汽车出行达2700万次。

（2）关注社会公益项目

生态城市的内涵还应在社会可持续发展方面，库里蒂巴在这方面的成就同样令人瞩目。目前库里蒂巴有几百个社会公益项目，从建设新的图书馆系统，到帮助无家可归的人，在最贫穷的邻里小区，城市开始了“Line to Work”的项目，目的是进行各种实用技能的培训。4年来，该项目培训10万人。库里蒂巴还开始了救助街道儿童的项目，把露天市场组织起来，以满足街道小贩们的非正式经济要求。公园和绿地建设项目使得人均公共空间从0.5平方米增加到52平方米，这在任何城市都是最高的。此外已经增加植树150万棵。公园和绿地网络受到专职人员和志愿者的保护与维修。

公共汽车文化渗透到各方面。把淘汰的公共汽车漆成绿色，提供周末从市中心至公园的免费交通服务或用于学校服务中心、流动教室等，为低收入邻里小区提供成人教育服务。

环境得到改善并且保护了中心区的文化遗产。许多街道为步行街，广场也被改造了，历史建筑受到保护，并被改为新的用途，业主受到财政资助，将以前出售的开发权赎回。古老的工业建筑转变为商业中心、戏院、博物馆和其他文化设施。

库里蒂巴较为著名的环境项目是1988年实行的口号为“垃圾不是废物”（garbage is not garbage）的垃圾回收项目，垃圾的循环同收在城市中达到95%。每月有750吨的回收材料出售给当地工业部门，所获利润用于其他的社会福利项目。同时垃圾回收利用公司为无家可归者和酗酒者提供了就业机会。这些简单的、讲究实效的成本很低的社会公益项目旨在成为库里蒂巴环境规划的一部分，并使得城市在环境和社会方面走上了一条健康的发展之路。

（3）对市民进行环境教育

一个城市成为生态城市的前提是对其市民进行环境教育，培养其环境责任感。库里蒂巴对此十分注重。儿童在学校受到与环境有关的教育，一般市民则在免费环境大学接受与环境有关的教育。

（二）新西兰的生态城市建设

1.概况(www.xing528.com)

1993年，万塔凯尔城区（Waitakere）是新西兰第一个完成21世纪议程的城市。21世纪议程是一个相当庞大和复杂的文件，其关键是采用可持续发展的整体战略，尤其是认识人类、环境和经济之间的密切关系。2l世纪议程认为对未来开发和目前活动应有谨慎的和长远的眼光。鼓励社区在经济、社会发展、环境保护和决策等方面，开展一系列创意活动。

作为城市战略规划的拓展，万塔凯尔城区（Waitakere）的绿色蓝图描绘了其生态城市前景，并阐明了市议会和地方社区为实现这一前景而采取的具体行动。绿色蓝图是指导该市议会行动的文件，它承诺了市议会对生态城市建设的责任、步骤和具体行动。万塔凯尔城区（Waitakere）的生态城市蓝图最终是由社区居民而非市议会实现的。其重要的成果包括：

（1）建立合作伙伴。卡列卡（Karekare）的水生贝类禁捕法案，商业开发和市中心的建设，卡宴（Kay）路的包慎协议，更安全的社区方会，健康峰会；

（2）项目。港口视野概念规划，亨德森（Henderson）区的更新改造，卡列卡（Karekare）区水质改进；

（3）政策义务。加强城区的实力，建立绿色网络，休闲服务策略，减少固体垃圾量，实行更加清洁的生产。

2.建设目标

可持续的、动态的、公平的环境建设目标。以上3个目标均适用于环境、经济和社会3个方面。

（1）环境

可持续的环境：这是新西兰资源管理法案的基础。可持续性是“在一定限制范围内的发展状态”。使用可更新的资源数量必须小于其再生量，避免对生态系统造成不可修复的损害。但往往不能准确地知道极限在哪里，这意味着我们必须小心谨慎，有时要采取预防措施，或实行“无悔”政策。

动态的环境：是指环境在人类活动和自然力的作用下，保持稳定的运动过程。因此，必须对生物多样性加以保护。物种的灭绝会导致生态系统的崩溃，使环境的适应能力遭到破坏。

公平的环境：是指每个人都有权利享用环境并使生活达到某种环境质量标准，而与其财产水平无关，面向公众开放的海滩和国家公园便是最好的例子。此外，每个人都有责任确保其所作所为并没有影响到其他人享受环境的权利，不论是现在还是将来。

（2）经济

可持续的经济：可持续的经济首要的是有长远眼光，认识到保护环境具有良好的经济意义。这要求对商品生产方式进行巨大的变革。例如使用可更新的资源和能源，减少包装、生产可降解商品、生产可多次连续使用的商品；减少生产过程中产生的废料；重新回收使用垃圾。

动态经济：动态的经济有各种各样的经济活动类型和规模。企业生产名目繁多的各种商品，提供各种服务。丰富多样的经济也能较好地适应各种变化，如经济滑坡等，并充分利用新的机会。此外，动态经济往往在一些地方呈现特色，体现地方经济的实力。

公平的经济：指通过有报酬的工作，人们都有机会发挥或提高他们的技能。法律禁止就业歧视——包括年龄、种族、性别和残疾。这在某种程度上改善了就业平等。公平经济也打破了禁止人们从事经济活动的障碍，如缺乏经营知识的人、难以获得金融资助的人也都可以从事经营活动。在公平经济中，从事家政服务的人与传统就业者拥有同等地位。

（3）社会

可持续的社会：十分关注环境，对其成员和后代的福利负有责任，十分重视其成员的健康和安全，使每个人都能参与工作和决策，能够享受休闲并鼓励决策、分享创新思想、信息方面的协作，实现共同的目标。

动态的社会：成员之间的差异是有价值的，也是应受到鼓励的。人们面临探索新思想和新方法的挑战。动态社会珍视“差异性”（difference），也很珍视“同一性”（identity）。

公平的社会：至少应保证人们的福利水平不是由其财富决定的，应给予每个人健康服务、教育、休闲机会和合理的住房标准。公平社会还远不止这些，它能够满足社会成员差异性而导致的各种需求，给予每个人充分参与社会生活各个方面的机会，包括有报酬的和无报酬的工作和决策。这意味着公平社会应是有弹性的，能够倾听民声，必须提供社会成员做出决策所需的信息。公平社会也最大限度地提倡个人自由——前提是不能影响其他人现在和将来的自由与权利。