城市更新的基本概念及生态环境发展下的建设策略

要想对接下来的旧城保护等概念进行更加透彻的论述，首先就要了解城市更新的相关概念，本节就对城市更新的相关概念进行论述。

（一）城市更新的内涵

所谓城市更新（Urban Renewal），是指对城市中某一衰落的区域，进行拆迁、改造、投资和建设，使之重新发展和繁荣。它包括两方面的内容：一方面是客观存在实体（建筑物等硬件）的改造；另一方面为各种生态环境，空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续，包括邻里的社会网络结构、心理定式、情感依恋等软件的延续与更新。随着科学发展观的提出，城市更新在城市发展中越来越具有重要作用。城市更新的作用便是从综合工程、科学规划的角度研究如何改造旧市区，以推陈出新之法维护城市生态平衡，综合解决城市发展问题，实现城市的可持续发展。

自人类开始在城市里居住以来，就有了“城市更新”活动。在中世纪时（476年西罗马帝国灭亡到1640年英国资产阶级革命），由于火灾的频繁发生，木结构建筑及黏土茅舍不得不一再重建，出于这种情况，用石头建造房屋及道路结构网格化便成为趋势。18世纪的产业革命导致了世界范围的城市化。在工业化发达的国家和地区，大量人口拥入城市促使城市规模扩大，导致欧洲许多城市急剧扩张，于是，拆除中世纪城墙、修建城市环路、建设新城区成为许多城市的普遍选择。

城市的盲目发展使城市出现了一系列的问题：交通拥挤、人口密集、环境污染、土地紧张等，特别是“二战”以后，西方许多国家的城市基础设施遭到毁灭性破坏，一些大城市中心地区的人口和工业出现了向郊区迁移的趋势，原来的中心区开始衰落。为了复兴城市经济，缓和阶级、种族之间的矛盾，改善城市不良环境，欧美各国率先展开了大规模的“城市更新”运动，“城市更新”作为专有名词才开始在城市研究领域出现，并由此建立了新兴的社会工程学科——城市更新学。城市更新是城市飞速发展的中间过程，是城市新陈代谢的有机功能。

对城市更新概念较早、较权威的界定，是1958年8月在荷兰海牙市召开的城市更新第一次研究会，会上对城市更新作了以下的阐述：“生活于都市的人，对于自己所住的建筑物，周围的环境或通勤、通学、购物、游乐及其他的生活，有各种不同的希望与不满，对于自己所住的房屋的修理改造，街路、公园、绿地，不良住宅区的清除等环境的改善，有要求及早施行，尤其对于土地利用的形态或地域地区制的改善，都市计划事业的实施，以便形成舒适的生活，美丽的市容等，都有很大的希望，包括有关这些都市改善，就是都市更新。”

芝加哥学派城市社会学家E.伯吉斯和D.博格认为，若将城市视为一个有机体，则其动态变化过程将会出现成长、成熟、衰退、没落或更新等现象。

法国城市规划师弗朗索瓦兹·肖埃认为城市更新即城市规划：城市更新是有意识的干预行为：城市更新是建立在城市发展过程中，并产生经验的累积的过程。

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市生活的地区作必要的、有计划的改建活动。其目标是针对城市发展的过程中的城市退化现象而采取有意识的干预措施，解决城市中影响甚至阻碍城市发展的各方面的城市问题，使城市新陈代谢再次发生的行为，是城市综合本质内涵从解体到改体的社会过程。其最大特点是相对于旧有模式的经验性，由于有意识的干预、新因素的介入刺激城市内涵迅速做出反应，并将其吸收融合到自身肌体中去。

城市更新包括物质性更新与非物质性更新，两者关系密切，前者多表现为具体城市发展项目规划，后者更注重城市的战略发展计划。

（二）城市更新的主要内容

城市更新的内容主要有以下几个方面：

1.城市产业结构调整与主导产业选择

通过对未来产业发展趋势、现状优势产业及产业结构及演变趋势、现状优势资源的分析，确定未来主导产业和产业结构。

2.城市性质与功能定位

通过产业体系研究结论、城市功能演变趋势、区域对地区的城市功能定位，以及针对地区本身发展的要求所做的综合分析，确定未来城市性质与功能定位。

3.确定城市人口适宜性规模

从多个角度综合确定地区的适宜人口规模和弹性浮动范围。

4.确立城市开发强度

在人口规模指导下，以高、中、低三个方案确定城市综合开发强度，并提出不同方案顺应城市建设门槛的不同要求。

5.对城市空间形象进行定位

包括确定地区区域城市形象和城市空间形象两个方面内容。

6.城市用地布局与结构调整

结合产业结构调整及功能定位调整结论，确定城市主要类型用地比例调整对策。

7.道路交通系统更新

考虑到道路交通问题的严重性以及未来的重要性，在基础设施更新方面重点研究道路交通系统更新，具体提出更新目标和分项、分区和分期更新对策。(www.xing528.com)

8.城市文化更新

从城市软、硬两个文化角度提出文化更新的对策。

9.城市更新实施的措施与建议

从政府角色、城市更新模式、资金投融资等方面提出若干保障城市更新最终实施的若干措施建议。

以上每个部分都包括多元化目标的选择以及应对每个目标的可能的对策。

（三）城市更新的要素

世界上任何国家的城市更新都有一些共同的特征，都包括了一些共同的基本要素，如城市更新的主体、城市更新的对象、城市更新的目的、城市更新的过程、城市更新的评价标准等。

1.城市更新的主体

在城市更新过程中，城市政府、投资开发和施工企业、原住机构和市民是主要的参与者或涉及者，他们在其中扮演着不同的角色，正确处理好相互之间的关系，对于整个更新过程起着至关重要的作用。政府又可以分为一级政府和政府具体职能部门，在城市发展中它是城市更新的主导者，在目前来看负责城市更新规划的制定、实施及对于开发商具体工作的监督等；在具体的城市更新过程中，开发企业分化为产权拥有方、承包商，它负责城市更新的具体实施工作，并力图最大化盈利；随着自身参与意识及能力的提高，市民也逐渐成为城市更新的重要参与者，他们通过各种手段向政府及开发商施加压力，使城市更新向着对自身更加有利的方向发展。此外，原住机构、原著居民、新进入者和一些非营利社团，在城市更新中利益追求差别极大，有时是对立的。

2.城市更新的对象

城市更新的对象一是直接的、有形的，即物质形态上老化、结构缺陷和功能衰退或损毁的市区建筑设施；二是间接的、无形的，即邻里关系、社区网络、空间视觉、人文环境等。

城市作为人类社会现代文明的重要标志，不仅具有物质上的形态美感，还通过其结构、功能发挥着基础作用。一个现代化的城市不仅能够满足本地居民的基本生活要求，还能够吸纳接受更多的人力资源等各种要素流入城市，促进城市更好、更快的发展。城市更新所针对的“老化市区”，并不单纯指城市硬件的老化，比如建筑物的破旧、棚户区的存在、城市基础设施不完善，还意味着城市功能的衰退，包括城市更拥挤、不能提供足够的就业机会、市民的生活水平得不到提高、城市文教卫生发展缓慢、政府信任度不高、投资环境差等等。

3.城市更新的目的

从整体上讲，城市更新的目的是提高城市的竞争力和城市整体社会福利。吸引资源、引进外来资本和人才的根本目的是发展城市，提高物质文化生活水平，实现城市整体社会福利的提高。城市更新是提升城市竞争力的有效手段。

随着我国加入世贸组织和经济的全球化、世界的一体化，城市之间的竞争愈演愈烈，我国的城市发展也面临着前所未有的挑战。“如何提升城市竞争力”已经被城市领导者列入政府的重要议程，并积极展开讨论、采取了相应对策。各地城市发展不平衡的现象，本质上就是城市竞争力的差异。竞争力强的城市，不仅会获得更多的稀缺资源，而且会优化配置这些资源，提高资源的利用率，培养出更多的有竞争力的产业部门和企业，为市民提供更多的获得知识和就业的机会，为市民提供更多更好的社会保障和社会福利。

反之，一个缺乏竞争力的城市，将在激烈的竞争中趋于衰落以至于在经济社会新环境中被淘汰出局，企业外迁、人才外流、资本撤出，资源流失，从而错失发展机遇。

城市更新对于城市硬件和软件的更新，进行旧城改造、完善基础设施、改善生态环境、提供优质公共服务、倡导自由，就是为了不断提高城市提供服务的能力、获取并转化资源的能力、提供高品质生活的能力等，在满足本地市民需求的同时，不断吸引外来人才、资本、技术、企业等资源的流入。但所有发展的手段，最终是为了城市整体社会福利的提高。

4.城市更新的过程

城市更新是一个漫长时期的持续过程，不是一个简单的结果。城市更新是城市发展的过程。城市发展包括两层意思：城市化和城市现代化。城市化是农业社会转化为工业社会的过程，是工业化的产物和过程伴生物，是农村人口转化为城市人口以及资源向城市集中的过程；城市现代化既是城市基础设施现代化，也是城市管理、制度、服务和文化的现代化。

城市设施即城市硬件的现代化无疑要靠城市更新来实现。一是城市规模和现有建筑设施成为城市更新的基础；二是城市现有物力财力是城市更新的物资限制；三是城市发展具体需求和城市人口规模增长是城市更新的一般动力。因此，城市更新必须与城市的扩展、经济发展水平、财力物力等相适应，特别是要与城市发展和人口规模相适应，即城市更新必须是缓慢持续的一个过程，是多代人的接力延续，不可能也不应该在短期内追求大规模，寄希望于几年间城市旧貌变新颜。

5.城市更新的评价标准

从客观物质实体看，城市更新的核心是效率即损毁消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城市发展和社会福利的提高。评价一个城市更新项目，不仅要看城市建设了什么，城市面貌改善了多少，更要看城市为此失去了多少，付出了多少，损毁了多少现有财富，即综合的经济成本、社会成本、政治成本和文化成本。

从社会内容方面看，城市更新的核心是利益公平，合理调整城市各阶层社会群体的利益，让相关的各社会群体都能分享到城市发展进步的成果。城市现代化，城市发展和城市进步的文明成果，是整个城市民众乃至全体民众努力劳动的结果，是整个社会经济技术发展的结晶，理应由广大民众分享。城市更新不应成为促进贫富分化的手段，更不应成为一部分人剥夺另一部分人、一部分人驱赶另一部分人的工具。“驱贫引富”和两极分化都是城市更新根本目标的偏离。

从社会发展现实性看，城市更新必须实现扩大就业。就业是绝大部分社会成员谋生的基本手段，是改善物质生活和促进身心健康的条件。特别是在我们国家，人口和就业的压力世界空前，一是农村分离出的人口主要向城市聚集，靠城市发展吸纳就业；二是城市人口以及城市更新分离的人口也主要靠新就业机会谋生。因此，城市更新必须与就业相联系，必须促进、扩大就业，绝不能为城市更新而更新，更不能以一时的国民生产总值的增长为目的。

城市更新不仅仅是城市发展的过程反映，它也是一种产品。它是城市相关利益主体相互博弈、相互努力，共同生产的一种城市产品，从物质和精神方面，它代表了一个城市的特色、文化和历史。