城市水管理执法工作研究成果

只有城市水行政主管部门及其工作人员严格执法，并按照法律程序办事，并通过一定的法律途径予以监督，切实落实执法者的执法职责，才能从根本上克服目前城市水管理执法中的一系列问题，强化城市水管理的执法力度，真正把城市水管理法律法规落实，提高城市水管理的效率和质量。

1.创造良好的执法环境

执法环境是执法部门的执法活动空间，其好坏直接关系到执法工作能否顺利开展。地方政府、各级领导要真正把城市水管理摆上重要位置来认识，做到统筹监督、注意协调，减少执法过程中的长官意志，克服官僚作风；同时，要通过多种宣传形式，提高市民水法制意识，从而为城市水管理执法创造良好的执法环境。此外，要努力争取各部门支持，理顺部门之间的关系。城市水管理执法涉及社会的方方面面，是一项复杂的社会系统工作，需要全社会的参与支持，需要良好的外部环境。

2.加大执法力度

城市水管理执法人员要做到有法必依、执法必严、违法必究，敢于排除各种因素的干扰，以事实为依据，以法律为准绳，该查处的绝不手软。要与公安110联动或经公安部门同意，在城市水管理执法机构设立公安执行室，人员由公安和水行政主管部门联合配备；针对水法规未赋予城市水行政部门强制执行权的实际，应报请当地人民法院批准，设立人民法院执行室，人员由人民法院和水管理执法机构联合组成。城市水管理执法部门通过与上述这些部门的联合，可强化执法措施，加大执法力度，进而开创城市水管理执法工作的新局面。

当前，要加强河道防护的监督管理和河道清障，严格管理河道范围内的建设，确保河道畅通；要严厉打击各种破坏水利工程和防汛设施的活动，依法保护防洪工程、河道堤防、水库大坝的安全；要加强水资源执法检查监督，重点是对违法取水、排污的行为进行执法检查。

3.建立一支高素质的执法队伍(www.xing528.com)

执法人员的形象代表着城市水行政主管部门形象，执法人员实施的具体执法行为最终要由该主管部门承担法律责任。因此，提高城市水管理执法人员的整体素质，使之既要依法行使水法规赋予的权利，又要履行为人民服务的义务，已成为当务之急。首先，要加强对执法人员的职业道德、政治思想、公仆意识和服务观念教育，提高他们的政治素质。其次，要加强业务知识和执法内容培训，提高执法人员的业务技能和执法水平。最后，在此基础上进行综合考核、资格认证，合格后才能上岗。

要建立、健全行之有效的执法规章制度，规范城市水管理执法人员的行为。执法人员要实行“上岗考核制、目标责任制、错案追究制、优胜劣汰制”等制度。对于执法人员的违纪违法事件，要严肃追究。

4.适时开展城市水管理综合执法

城市水管理综合执法，是解决当前尚未实施水务一体化管理或水务一体化管理不到位的城市存在的水利部门多头执法、重复执法、执法力量分散的有效途径和方法。开展综合执法，要在城市真正实施水务一体化管理后，做到执法队伍统一、执法网络统一和执法装备统一等，从而使城市水管理执法部门实行一个窗口对外，提高工作效率，使执法力度得到加强。

5.建立完善的执法监督制约机制

建立健全执法监督制约机制是保证城市水管理执法公正性的重要措施。除法律有关条文的监督外，还要建立执法监督制约机制。首先，建立执法内部监督制度，水行政部门领导对执法人员的执法行为进行监督，上级水行政部门对下级水行政部门进行监督，发现问题及时纠正。其次，建立执法社会监督制约机制，接受地方政府、人大、政协、新闻媒体及社会各界的监督，避免“暗箱操作”，坚持“阳光工程”，确保公正执法，文明执法，秉公办事，依法行政。城市水管理执法活动只有自觉地接受全方位的监督，才能限制其自由裁量权的滥用，促进执法水平的逐步提高，依法治水、依法管水才能真正落实。