城市水管理措施研究：法规制度

我国目前还缺乏关于地下水的专门的法律，使得我国地下水管理较为混乱，因此，这方面的立法应尽快完善。与地下水相关的法律法规，以及一些污染控制标准、检测方法都应尽快修改和完善。

《取水许可和水资源费征收管理条例》第41条规定：“……地下水严重超采……”和《城市地下水开发利用保护管理规定》第12条规定：“……地下水已严重超采，地面已明显出现沉降的地区”但地下水严重超采或者“地下水已严重超采”的法律概念没有作出规定，可能造成执法过程中难以适用的后果。另外，对于垃圾填埋场地下水取样分析的规定，应该扩大取样的深度和范围，使相关部门在监管时有法可依。

地下水管理部门要严格执法，坚决打击违规和非法取用地下水的行为，并建立健全以下制度：

1.加大对地下水开采的管理，强化取水许可制度

在地下水开采过程中，要始终遵循择地、限量、有序、安全的原则。对于可能超采和已超采的，积极实施地下水人工回灌；对含水层地下水开采量（含回灌量）及地下水位进行长期观测，及时采取相应措施。各地区需根据实际情况，制定相应的政策法规，控制地下水的开采。

我国法律早有规定，单位自建供水设施取用地下水，必须征求城市建设行政主管部门意见后，依据国家规定申请取水许可。各级水利部门要进一步加大对取水许可审批管理的力度，强化取水许可的管理，严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的企业用水，还要对退水水质进行严格管理。对新申请取水许可证的单位，严格按照取水许可水质管理规定，必须提交取水和退水对环境影响的分析报告，方可办理取水许可申请审批手续。对逾期仍超标排污的单位和企业，要坚决依法吊销其取水许可证。(www.xing528.com)

2.建立地下水脆弱性调查评价制度

要借鉴欧洲、北美和澳大利亚等地的经验，在地下水污染防治工作中，进行地下水环境脆弱性评价，并编制评价图册，使之成为城市规划建设的依据之一。

脆弱性调查评价可以为决策、管理人员和规划、设计人员提供有关地区地下水环境的条件，指导工程选址、选线。例如，当工程选择在地下水环境脆弱性较高的地区时，就应当对场地条件作进一步详细的勘测，采取严格、可靠的污染防范措施，或者重新选择建设地点。

地下水环境脆弱性调查评价，也将对地下水水质监测起指导作用。对于脆弱性高的地区，可以加强监测，这样使得监测网的布设更为科学和合理，避免人力、物力的分散和浪费。