城市防洪排涝体系：研究城市水管理综合对策

城市防洪排涝体系，是由参与城市防洪排涝过程的机构组织、工程措施、非工程措施等要素构成的、为达到防洪排涝的总体目标和某些特定目标而建立的一个科学完整的体系。按照防洪排涝事件的事前、事中、事后三阶段，将防洪排涝体系划分为防洪排涝控制系统、防洪排涝保障系统、防洪排涝应急系统和社会响应系统。按照体系要素的功能不同，划分为水情、灾情、工情的评价系统，常规防洪排涝工程系统，非常规防洪排涝工程系统，水灾保障系统。本书将城市防洪排涝体系分为城市防洪排涝工程体系与非工程体系。

1.城市防洪排涝工程体系

城市防洪排涝工程体系，主要由城市上游防洪水库、滞洪区或蓄洪区，城区或郊区的防洪堤、分洪工程、河道整治工程、排涝泵站以及排水渠系、管网等构成。城市防洪排涝工程都具有一定的规划和设计标准、工程质量要求和明确的调度运用方式，以保障城市安全。

2.城市防洪排涝非工程体系

防洪排涝非工程体系主要包括：

（1）水情测报、预报、警报系统，具有信息采集、传输、接收、处理、存储、分析、计算、评价与发布等功能，可为防汛排涝指挥调度系统提供可靠的水情信息；(www.xing528.com)

（2）防洪排涝指挥调度系统，根据实际发生或预测的水情、灾情、工情的动态变化，制订防洪排涝工程体系以及各种非工程措施的调度运用方案，超标准洪水预案和防洪排涝应急预案，及时准确命令各级防汛指挥系统和工程管理部门具体执行，并对执行的过程进行监督，对执行的结果进行评估，对后续工作进行安排；

（3）防洪排涝工程设施管理系统，对各种防洪排涝工程设施进行经常性的养护维修、更新改造，执行防汛排涝调度工作，对河湖水域行洪、蓄洪、河湖洲滩等进行管理，控制其利用方式，同时要对防洪保护和可能经常遭受洪水淹没地区进行风险分析，制定各种减少风险的措施；

（4）法规政策体系，完善各种防洪法规政策的制订，建立执法、检查和宣传的组织，使各种防洪排涝减灾的行动有法可依。

城市防洪排涝体系能否真正发挥作用，既受各种自然因素的破坏，又受社会经济活动和人为因素的影响，单纯依靠加高堤防或防洪排涝工程，并不能真正达到防洪排涝的目的。因此，必须将防洪排涝非工程体系放在与防洪排涝工程体系建设同等重要的地位。在防洪排涝体系建设时，要为管理创造必要的条件。城市防洪排涝管理的核心是通过建立科学、合理的防洪排涝体系，合理调整人水关系，降低城市的洪水风险、缩小洪水灾害范围、减少洪水灾害损失，有效地保障城市安全。