城市水管理综合对策研究：水资源的特性和公共性

水资源是一种有限的、具有多重属性的基础性自然资源和关系到国计民生的稀缺性经济资源。它参与了自然生态系统的全部循环，具有多重特性。具体可归纳为以下几个方面。

1.流动性

水资源是自然资源中较为少见的具有固、液、气三态的资源。水资源的固相，即冰川或积雪状态，水资源中有半数以上以冰川和永久性积雪存在，其中绝大部分难以利用。气相，即在大气中的水蒸气，人类目前也无法自由利用。因此，主要可被利用的水资源是呈液相，具有流动性。

2.循环再生性

天然水资源系统是一个庞大的循环系统，在开采利用后，能够得到大气降水的补给，处在不断地被开采、补给和消耗和恢复的循环之中。水资源可再生，但再生需要一定的周期，如果某一期间水量消耗超过该期间水量补给，就会破坏水平衡，引发一系列的生态环境问题。从这种意义上说，水资源是一种虽可补给但也可耗竭的自然资源。

水资源的循环再生性还表现在其开发利用上，即水资源的社会循环。人类不断地从自然界获取水资源，经过工农业与生活利用，使水资源由于质量下降，而失去其使用价值，失去使用价值的水资源通过人为再生重复利用，返回自然环境，重新进人水资源的自然循环和社会循环。

3.多用途性

水资源是具有多种用途的自然资源，不仅广泛用于农业、工业和生活，还用于发电、水运、水产、旅游和纳污等。

4.时空分布的不均匀性(www.xing528.com)

水资源随自然周期随机变化，空间和时间分布不均衡。世界各洲的降水、径流和水资源概况差异较大，其中年降水量以大洋洲（不包括澳大利亚）的诸岛最多，其次是南美洲，南美洲人口占全球的5.89%，却拥有世界河流径流量的25.1%；欧洲和亚洲人口占世界人口的72.19%，仅拥有世界河流径流量的37.61%。水资源在空间分布不均衡的同时还具有随时间明显变化的特点。由于天然水资源的再生和补给主要依靠降水，因此，不同地区水资源在年内和年际均有不同程度的变化，有时变化十分剧烈。

5.商品性

在经济理论中，稀缺性的概念起着至为重要的作用。边际主义的分配学中说，稀缺性的含义是指生产中所使用要素的相对数。当一种生产要素（配合其他生产要素使用）的数量增加，从而引起收益递减时，我们可以说这种生产要素为稀有。法国著名经济学家瓦尔拉则明确说，当一种货物的数量（相对于它能满足需要的能力来说）有限时，我们可以说它稀有。虽然两者的定义有所不同，但本质是一样的，那就是“有用但有限”。水的用途没有人可否认，目前水资源的匮乏对经济的影响、制约已经告诉我们，水资源是稀缺的。水资源的稀缺性决定了其具有一般商品的特性。

6.公共性

水资源具有商品属性，但由于水是人类生活必需品，水资源同时也是人的基本权益之一，其价格与使用者的承受能力密切相关。因此，水资源是不同于一般商品的特殊商品，即水资源具有公共性。

由于水资源是不断循环的统一整体，且具有上述特性，要实现水资源的可持续利用，以保障经济社会的可持续发展，须按照可持续发展的原则和水资源循环转化的系统性特点，构建循环经济模式下的“取水—供水—用水—排水—污水处理—再生利用”的水资源循环系统；遵循新公共管理理念，把水资源开发、利用、节约和保护以及社会经济发展、生态系统保护结合起来，从系统学的角度，运用多种手段，考虑政府、民间组织和企业、个人的共同参与，对所有涉水事务实施统一管理。

目前，水资源在传统的社会经济发展中是“取水—供水—用水—排水”的单向线性代谢模式，强调水资源的供给管理，人为地将其按部门割裂、地表水与地下水分管，违背了水资源的基本特性，从而造成水资源无序的开发利用和治理保护的不力，影响了水资源的可持续利用，阻碍了社会经济的可持续发展。因此，必须对水资源进行统一管理，高度重视水资源开发利用和维系生态之间的关系。只有这样，才能解决地区之间、用水部门之间、用水部门与个人之间的用水矛盾，最大限度地发挥水资源的综合效益，保证经济发展和社会需求。

城市水资源作为维持城市居民生存、生活和生产的最重要的自然资源、环境资源和经济资源之一，水资源是整个城市可持续发展的最重要的物质支持基础之一。为了实现城市的可持续发展，必须实现城市水资源的可持续利用。这必须要借助科学的城市水管理。