我国城市水管理改革取得显著成效

根据我国水务改革实施情况和调研城市的水管理状况来看，水利部及国务院有关部门和各地政府正积极加强城市水管理，探索符合我国现行水管理体制下的城市水管理有效运行机制，以促进水资源的有效利用和节约保护，并取得了一定的成效。

1.依法治水，逐步建立地方配套法规

各地水行政主管部门按照水利部和地方政府的统一部署，将强化依法治水作为转变工作职能的着力点，把贯彻实施水法规作为加强水利基础地位的突破口，根据本地水资源状况和管理实际，拟定配套法规建设的规划，抓紧进行地方配套法规的建设，及时清理地方法规与新水法不相适应的部分，修改或制定地方的水法实施办法或水资源管理条例，逐步健全地方性水管理法规，为城市水管理提供法律保障，同时加强水行政执法能力建设，充分发挥已有法律法规的作用。

上海市清理、修改、废止了一批地方性法规和规范性文件，出台了《上海市防汛条例》和《上海市水闸管理办法》等一系列地方性法规和规范性文件，对于进一步规范水行政管理行为，加大水行政管理力度，确保水务工程设施的安全运行起到了有力的保障作用。深圳市制定或修订了《深圳经济特区水资源管理条例》、《深圳经济特区饮用水源保护条例》、《深圳经济特区城市供水用水条例》、《深圳经济特区水土保持条例》、《深圳经济特区河道管理条例》和《深圳市节约用水条例》等6项条例。另外出台了《深圳市防洪防风管理规定》、《深圳经济特区生活饮用水二次供水管理规定》等政府规章，以及《深圳市水利建设基金筹集和使用管理办法》等20余个政府规范性文件，基本形成了覆盖水资源管理、河道管理、水土保持管理、城市供用水管理、防洪排涝管理等各个领域的水务法规体系框架，使各项水管理事务纳入了依法管理的轨道，为依法行政奠定了良好的法律基础。天津市颁布的《天津市节约用水条例》明文确定了天津市水利局对再生水、海水、地热水和矿泉水的管理权。西安市在水务局的推动下相继出台了以《西安市水资源管理办法》为代表的多项规章和规范性文件，规范了水资源管理的行为，理顺了城市水管理中包含的各种关系。绍兴市出台了《绍兴市水资源开发利用保护管理办法》、《绍兴市城市河道保护管理办法》等多项规范性文件。自贡市政府结合当地的实际情况，相继制定了《自贡市饮用水水源保护管理实施办法》、《自贡市河道管理实施细则》、《自贡市城市节约用水管理办法》等配套水利政策法规文件。这些由市政府出台的文件，为地方水行政主管部门在实施城市水管理时，提供了相应的法律依据。

2.改革投融资体制，逐步提高水务市场化程度

各地政府针对城市水务工程投资规模大、回报期长的特点，面对仅靠各级政府投入难以满足经济社会发展对城市水务基础设施需求的困难，在工作中逐步探索建立多元化、多层次、多渠道的水务投融资体系，建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的城市水务运行机制。

一是建立多元化的资金筹集途径。北京上市公司首创股份2001年斥资10亿元收购北京高碑店污水处理厂，2003年与北京排水集团成立京城水务有限责任公司，2003年与威立雅环境集团合资成立首创威水有限责任公司。上海市、深圳市和天津市成立了直接隶属于市政府或其国有资产管理部门的水务投资公司，负责筹集水务建设资金和进行资本运作。上海水务资产经营发展公司负责供水和排水国有资产的管理，为水务建设项目融资，拥有下属排水公司、3个排水运营公司、3个供水公司等全资子公司，以及环境建设公司、原水股份等控股子公司，并且拥有浦东威望迪供水公司50%的股份。绍兴市运用市场机制，发挥政策优势，在开展城市防洪河道综合整治工作中，采取社会捐资、企业融资、开发性筹资、国家补助、地方配套等多元化筹资方式，探索出了政府主导、社会筹资、市场运转、企业开发的良性运行机制。

二是理顺价格机制。各地将城市供水水价作为促进节水的杠杆，不同程度地实行了阶梯式计量水价和超定额累进加价等制度。绍兴、深圳、自贡等地合理调整水价及污水处理费，使得当地水务企业获得良性发展的基础。自贡市建立了水源开发建设资金，从生活及工业用水中每吨加收0.30元用于供排水基础设施建设。

三是引入战略投资。2002年5月，上海水务资产公司与法国通用水务公司正式签订了自来水浦东公司50%股权的转让合同，法国威望迪通用水务公司以23亿元的溢价成为合作伙伴，组建了全国供水行业中第一家中外双方共同投资、共同经营、共担风险、共享经营成本、不设固定回报的水务合资公司。深圳水务集团为改善股权结构，优化经营体制，引入战略投资者，2003年11月，深圳市政府与法国威立雅环境集团首创威水投资公司正式签约，转让深圳水务集团45%的股权，引进资金4亿美元。

四是引入市场化运作机制。北京桑德集团将国际上基础设施建设方面常用的融资方式BOT模式运用到城市给水及污水处理等工程项目中，以BOT方式每年承建20个城市污水处理厂或给水厂。深圳市实行政企分离，弱化行政干预企业经营，建立了高级的政府管理机制和企业经营机制。继供水企业全面企业化后，2002年原市城管办管理的排水业务也交由市水务集团统一进行企业化经营。自贡市在污水处理设施建设方面拓展思路，按BOT方式与北京中联环公司合作建成，并与其签订了《运营特许权协议》。(www.xing528.com)

3.统一规划，明确重点，初步构建城市水规划体系

城市水管理一体化体制确立的地区，水行政主管部门统一规划各项事务，明确重点，以保障城市的防洪安全、供水安全、生态安全，以建设节水型社会为重点，发挥城市水务一体化管理的优势，扎实做好各项城市水管理工作。

这些地区用城市水务一体化管理的理念安排水利建设与管理，初步构建城市水管理规划体系。北京、上海、深圳、西安、天津、绍兴、自贡等地把构建统一协调的城市水管理规划体系作为城市水管理工作的龙头，逐步避免了过去各类规划的行业分割、城乡分割和功能分割现象的产生。在水资源综合规划的指导下，这几个市统一编制了城市防洪规划、水资源保护规划、供水水源规划、排水规划、节水规划等一系列专业规划，形成较为完整的城市水管理规划体系，并与城市总体规划、土地利用规划等控制性规划相协调，分步实施，成为水资源可持续利用的决策依据。

4.加强城市供用水安全的统一管理，保障经济社会发展需求

水务一体化使得水资源处于统一的系统调度之下，供水被纳入水务统一管理中，从而促进了水源与供水设施的有效衔接。另外，水务部门统筹调度地表水与地下水，加大投入，加快水源工程建设和供水管网改造，扩大了供水能力和服务范围，保障了城市供水安全，满足了经济社会发展的需求。北京市加强了水资源统一管理和调度工作，在全市范围内开展水资源统一调度，以应对“新北京、新奥运”建设提出的更高要求；同时，在“21世纪首都水资源协调小组”的支持下，团结协作，从山西、河北向北京调配水。深圳市先后实施东深供水和东江供水两大骨干工程，为深圳市提供双水源保障，进一步对供水水源工程实施统一管理和统一调度，有效地保证了市区供水安全。天津市为缓解城市用水危机，通过多方筹资，投入24亿元实施了引滦入津水源保护工程，大大提高了引滦输水保证率，减轻了水体污染，保证入市引滦原水质量，确保城市供水安全；并实施多水源联合调度，基本形成了以引滦为主，适当开采地下水，开发利用海水、再生水等非常规水源，引黄济津作为应急供水措施的城市供水系统，保障了城市经济社会发展的需求。自贡市优化水资源配置，对城市供水水源实施科学调度，采取实行取水许可审批制度和落实用水计划，初步实现了城市供水分质管理，并大力推动其关键水源工程——小井沟工程的兴建。西安市基本实现了水资源的“五统一”管理，即由市水务局统一负责取水许可审批、统一征收水资源费、统一规划、统一调度、统一管理水量和水质，已形成“一龙管水、多龙团结治水”的格局，在地热水、矿泉水等方面严格审批，严格管理，提高了水资源的利用效率。

5.协调城市水资源管理与水生态建设，改善城市水环境

各地政府将城市水资源保护、防洪工程、河道整治和水生态建设结合起来，在加强城市水管理工作的同时，改善城市水环境，达到“人水和谐”的效果。北京市加快城市水系治理，提高污水处理率，取得了很大成效，同时计划到2008年奥运会前，完成对污染严重河道治理，使城市河湖水体基本还清。天津市按照“河湖沟通、水系相连，水绕城转，水清船行”的大都市水利治理目标，先后实施了北运河、新开河、外环河综合治理和海河堤岸改造、河道清淤工程，带动了津河等12条、107km市区河道的综合改造，水利工程已成为防洪保安带、绿化风景带、旅游服务经济带和文化休闲带。城市水利建设在全国处于领先地位，北运河防洪综合治理工程被建设部授予“中国人居环境范例奖”。在开发区治理上，深圳市探索出“理顺水系、周边控制、固坡绿化、平台恢复”的开发区治理模式；在裸露山体缺口治理中，深圳市首创了“景观影响度”概念，构建了景观影响度的计算指标体系，并提出了“乔灌草藤结合，乔灌优先”的边坡绿化新理念，先后从国外引进推广应用了岩质边坡喷混植生和挂笼砖快速绿化新技术，为深圳市水土保持生态建设提供了强有力的技术支撑。绍兴市水利局在城市防洪建设和河道整治过程中，统筹考虑防洪与排污、引水与排涝相结合；道路与堤防、生态与景观相结合；区域防洪与城市河网整治相结合；水网水体有序流动与水环境改善相结合；水工程建设与保护历史文化名城、水利旅游相结合；同时把保护古河道、古建筑、古桥梁以及历史街区和人文景观相结合。西安市则在保护地下水的过程中，有效地遏制了地下水位下降的趋势，改善了地质环境。

6.加强节水型社会建设，促进节约用水

根据中央关于加强节水型社会建设的通知精神，各地政府将节水型社会建设作为城市水管理的一项重要任务，从管理和制度入手，编制规划，制定措施，落实任务。天津市、深圳市、西安市已被列为全国节水型城市试点单位。天津市以实施取水许可为手段，把用水指标纳入到国民经济计划管理范围，由市节水办汇总审核后，经市发改委直接下达《天津市节约用水计划》，明确了18个区县和72个委办局的水资源使用指标，初步形成全市水资源宏观控制指标。全市根据水资源承载能力，确定工业生产、农业开发、经济发展布局，并分类颁布了居民生活、工业和农业用水等3个地方标准共404项定额，形成了全市水资源微观定额指标体系。坚持典型示范，开展了创建节水型社区、节水型企业和节水型校园活动。全市在居民区、校园推广节水器具，节水效益明显。