我国城市防灾与减灾管理构建：城市灾害与抗震防灾

我国历来十分重视防灾问题，已制定了相关的法律和法规。我国防灾方面的法律法规有《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市抗震防灾规划管理规定》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国交通安全法》以及《国家地震应急预案》等（图10.4），这是人大（或国务院）针对个案而制定的法律（或法规）。在建设行业，先后颁布了《中华人民共和国建筑法》《建设工程抗震设防要求管理规定》《建设工程勘察设计管理条例》以及《建设工程安全生产管理条例》等；为防范大型工程的技术风险，住建部发布了《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》和《建设工程质量管理条例》；地震应急方面，颁布了《破坏性地震应急条例》及《国家地震应急预案》等法规。这些行政法规与管理规定的出台一方面从行政管理层面加强了对大型公共建筑的安全保证；另一方面也从政策层面对大型公共建筑安全的技术研究开发提供了强有力的政策指导与保证。

图10.4　防灾领域的法律文本

新中国成立以来，尤其是改革开放30多年以来，我国的城市减灾管理有了长足的进步。以《中华人民共和国防震减灾法》《国家综合防灾减灾（2016—2020年）》以及《城市抗震防灾规划管理规定》等为代表的一系列法律法规的颁布实施，使减灾管理法律体系不断充实完善。近十年来，从中央到地方纷纷建立了各级灾害防御协会、民防协会等组织及跨部门、多学科交叉的研究机构，聚集并形成了一支热心于城市减灾的科研力量。(www.xing528.com)

随着经济建设的发展与城市基础设施的现代化，城市的综合抗灾能力不断增强。在此基础上，各种应急预案定期修正更新，特别是利用GIS、GPS和RS技术和现今的通信手段，减灾工作的效率明显提高。我国的城市减灾管理无论在“软件”还是“硬件”建设方面都取得了巨大的进步。