评价和推进示范社区建设的方法

社区在防灾、避灾、抗灾、救灾等方面的能力直接关系到整个城市的防灾减灾能力，根据不同功能社区呈现出不同的防灾特点，相应于其防灾目标也有着不同的要求，因此提高城市社区的防灾能力，对于城市整体的防灾能力的提升将起到重要的作用。针对社区防灾的特点建立合理的社区防灾指标体系，从城市社区外部环境和内部设施完善程度防灾角度出发，着眼于城市未来的发展需求，对城市社区防灾能力做出合理的评价，注重社区整体防灾能力，明确社区整体防灾的薄弱点，并建立和完善阻止灾害传递与扩大的有效机制，对于提高我国城市的防灾能力水平具有重要的意义。

防灾社区不仅要有基本社区的功能，还能够在灾害来临之时，为社区居民提供理想和安全的临时避难场所，避免次生灾害的发生。图7.10所示为理想社区避难场所示意图，避难场所不仅需要足够的面积还需要完备的救灾物资及应急设施设置和便利的交通。

城市中各种不同特征的社区（包括新建社区、成熟社区及老旧社区等）存在各种各样的防灾隐患。因此，从城市社区构成主体及外部环境防灾角度出发，着眼于城市未来的发展需求，系统研究社区防灾评价方法，设立一套科学、合理的“防灾社区”评价体系，在防灾社区建设过程中，并结合我国的实际情况，开展防灾能力提升的相关技术研究，对于提高我国城市整体防灾能力和水平具有重要的意义。除台风、地震、洪涝这类大规模自然灾害外，城市社区灾害爆发都有一定的源头，例如火灾则可能是在加油站、社区储气站、变电站以及某化工厂等局部地段发生，如若处理不当则会蔓延成区域，甚至是全城性蔓延。防灾社区的建设就是要将社区潜在风险消灭在社区层面，最终实现整个地区或城市各个击破、化整为零的防灾结构模式，可避免灾害无序扩散，有效降低伤亡和损失。目前减轻城市灾害主要是通过城市层面的规划和单体工程的抗灾设计，社区作为城市整体的基本生活细胞，是人口密集、城市基础设施、生活设施集中的区域，在应对各种自然灾害等中是最直接的承灾体，因此社区的防灾减灾建设是提高城市整体防灾能力的一个重要组成部分。此外，与整个城市或地区防灾相比，社区防灾具有明显的针对性、易操作性和合理性，针对区域的自然环境及危险度状况，基于避难场所（设施）、疏散道路等防灾资源的分析等，在提高建筑物等建筑的抗震能力的同时，进行防灾资源的建设与整备，包括在社区小范围防灾区域内合理设置疏散通道，充分利用绿地、小公园、操场等开阔地作为应急避难场所等，从社区防灾角度来说来说更加容易实现，通过对城市中各个社区防灾能力提升的逐步推进，点面结合，最终实现城市整体防灾能力的提升。

图7.10　理想社区避难场所示意图

在未来一段时期内，社区防灾建设面临的工作主要包括以下5个方面：

（1）加强社区学校与周边居民区的有效连接机制。目前，我国社区内学校作为避难场所建设的机制不够完善，社区大多学校都没有进行防灾避难功能的基础性建设，同时大多数学校基本不对社区居民开放。加强社区学校防灾避难功能建设，一方面需要提高学校校舍的抗震性能；另一方面需把社区学校防灾教育和学校与社区居民的防灾演习形成常态化。(www.xing528.com)

（2）进一步改造和加固老旧社区。城市中老城区老旧社区数量多，社区基础设施薄弱、人口和建筑密度较高、环境差、道路及公共设施拓展空间有限，许多社区处于中心城区，改造起来工程量大，投入资金多，此外还存在开发改造与城市总体规划不协调和房屋权属较复杂等问题。我国各大城市在社区改造中形成了不同的模式，如“政府+公众+开发商+专家”的模式，加大社区居民的参与度，鼓励社区居民等社会力量参与旧城改造；针对各老旧社区的特点，制定相应的规划目标和改造策略，促进中心区人口向外疏解。

（3）明确社区危险源，提高社区危险识别能力。对于社区潜在的危险源如燃气转换站、变电站、加油站、易滑坡区等危险区以及其他危险源进行彻底的排查，及时做好应急防护措施，对危险源进行登记，并及时向社区居民进行公布。进一步加强社区志愿者队伍的建设与培训，增加社区居民的防灾演的频次。

（4）加强社区防灾资源的建设与管理。部分社区防灾资源由于长期管理不善，造成部分资源缺失、功能不全。应当建立社区级别的防灾资源基础数据管理系统，每个社区对本社区的防灾资源进行实时有效的动态管理，便于上级对该区域防灾资源的调配以及社区防灾资源数据能够及时反馈给上级，并与上级做出防灾决策。

（5）在防灾避难场所规划方面，建议按照《防灾避难场所设计规范》（GB 51143—2015）的要求规划建设具有梯级防灾功能的防灾公园建设体系。具体内容包括：建设广域防灾据点、区域防灾公园和避难据点等。同时完善与强化防灾功能，逐步达到震灾时能开展救援、避难、恢复重建等活动的基本要求，平时可以作为开展防灾演习与抗震减灾知识教育的基地。集节能、环保、多功能（运动、防灾教育、防灾体验、临时指挥和医疗）为一体的梯级防灾综合公园的建设，将在城市防灾规划中发挥越来越大的作用。