城市防灾规划：建设避难场所

城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，对指导和规范城市建设有重要作用。

城市规划分为总体规划和详细规划，总体规划又分为专业规划和区域规划，详细规划又分控制性详细规划和修建性详细规划。城市的防灾减灾规划，是专业规划的一部分，是城市规划中涉及防灾减灾的关联内容，它渗透到城市规划的方方面面，涉及总体规划和专业规划的每一个环节，各部分的关联如图4.1所示。

图4.1　城市规划主要内容示意图

城市防灾减灾规划主要包括城市消防规划、城市防洪防潮汛规划、城市抗震防灾规划、城市人防规划等，城市防灾规划下的各种专业规划关系如图4.2所示。

图4.2　城市防灾规划下的各种专业规划关系图(www.xing528.com)

一般来说，城市防灾与减灾工作从对灾害应对的阶段可划分为灾前、灾时、灾后3个阶段，灾前主要目标和手段是通过抗震防灾规划和工程抗震设防使城市达到抵御地震灾害的抗震能力，是抵御地震灾害影响的重要途径；灾时和灾后阶段，通过抗震防灾规划所制定的防灾空间布局、防灾避难规划等重要部分的实施，通过临震预警、紧急处置、应急响应和抢险救灾以充分发挥城市的抗震能力，使灾害损失降至最小。灾后的恢复重建又以防灾避难规划所规划的避难疏散场所为依托开展。城市抗震防灾规划是在工程抗震设防的基础上，通过城市布局优化和建设用地选择、工程设施及其系统的抗震要求和措施、防灾减灾基础设施建设等手段，对保障城市系统的综合抗震能力做出规划。

城市防灾避难规划作为城市抗震防灾规划的重要组成部分，是城市抗震防灾的核心内容，与防灾空间布局、用地抗震防灾、基础设施抗震、建筑抗震防灾等共同构成了城市抗震防灾规划体系。防灾避难规划具有支撑作用，是在抗震规划的统一指导下，通过避难疏散场所的综合布局与选择，疏散线路的合理安排，受灾群众的妥善安置与保障，对减少灾后人员伤亡，维护社会秩序稳定，灾后重建等工作的顺利进行提供支撑。城市规划、防灾规划、抗震防灾规划三者关系如图4.3所示。

图4.3　城市规划、防灾规划、抗震防灾规划三者关系

本章以抗震防灾规划为主，着重介绍了城市抗震防灾规划和避难场所建设。