国家防灾减灾法律体系解析

1.印度

印度政府十分重视国家防灾减灾的建设，为了减少灾害带来的损失，政府采取了相应的政策和措施，重视法律建设，将其纳入发展规划，提高民众的防灾意识中。印度政府还将气象防灾减灾作为持续发展战略的基本组成部分，并制定了《全国危机管理框架》《灾害应急管理法》等一系列法律法规。

印度的灾害管理组织体制颇具特色，在国家、邦、县和区一级均有统一的灾害管理机构。针对地震管理专门出台了《国家灾害管理指南（地震管理）》，其主要的内容包含了地震管理的方法、框架、计划，以及实施的机制。该法律还涉及新结构建筑的抗震设计及施工，生命线、优先级和现有建筑的必要的抗震加固，要求抗震设计和施工实行制度化。另外，该法律还注重加强灾前意识防范，灾中紧急救援和灾后管理计划。

国家灾害管理准则中抗震能力不足的建筑和结构是由国家灾害管理局（NDMA）制定，并与各利益相关者、来自全国各地的专家学者、印度政府有关部门的专家和官员等人进行磋商。

提高房屋抗震能力是有效减轻地震灾害的关键，在印度专门针对建筑和结构颁布的《国家灾害管理指南（抗震能力不足的建筑和结构）》，对抗震能力不足区域的建筑物的建造和改建提出了要求，并提出了相关改造案例的研究和改造计划。

在利用现代信息技术提高防灾的能力方面，印度走在了发展中国家的前列。印度地震观测局由36个地震观测站组成，由印度气象部门通过国家信息网络连接起来，这些观测站已经进行了长期的数据收集，具备了良好的分析研究的基础。地震观察系统能够对地震的各种观察数据进行集中处理，在第一时间作出地震预警的发布。

印度的经验表明，利用信息技术管理整合应急信息，实现了应急信息的取之于民用之于民，并且使得信息收集更加全面系统。在面对信息技术处理应急信息方面我国仍面临很大的问题和挑战，需要深入研究。

2.土耳其

作为后进的发达国家，其在超限建筑的抗震防灾方面取得了较好的成果，有关建筑抗震方面的规定较为详细，值得我国学习借鉴。

土耳其自然灾害频发，损失惨重，为改善本国的受灾情况，土耳其政府制定了一系列的防灾减灾法律法规，其中1944年的《地震前、后应采取的措施》，关于震后援救和临时救灾系统进行了规定，其中明确规定了灾害发生后国家政府应当负担的责任。(www.xing528.com)

此外，其颁布的《2007年地震规范》（2007　Turkish Earthquake Code）在建筑物建造的角度，对建筑物的抗震性能做出详细的规定，严把建筑物的抗震性能质量关，提升了该国建筑物的抗震性能，大大减少了地震灾害中建筑物的破坏损失。

土耳其在灾害发生时采取中央和地方两级政府的责任、权力和协调的方式，系统高效地采取救援措施。该国成立了民防队，专门负责全国范围内的自然灾害的救助工作，并明文规定将减灾所需的费用在纳入国家预算的基础上，成立了专门的灾害基金会。

该国的一系列立法措施，保障了建筑物抗震性能的提高，尽量减轻建筑物破坏带来的损失，并维护了灾害预防和灾后救助的秩序，各组织和个人协调合作，有秩序地进行相关工作，大大提升了防灾减灾的效率。

3.新西兰

新西兰处于环太平洋火山地震带，是地震频发国。新西兰政府重视防灾工作，设有专门负责地震灾害防御工作的民防部门，全国民防委员会由民防大臣任命的相关的单位负责人组成，从中央政府到地区、地方级政府均设有防灾减灾机构。全国民防委员会和计划委员会配合工作，制订计划方案，提出民间防卫和国家紧急事态方面的减灾计划，一旦发生灾害，国家立即进入紧急状态，国家民防总指挥部就立即启动，确保民防工作有效进行。

新西兰政府注重建筑立法，严格要求建筑物的抗震水平和建造质量，《2016年建筑修正案（具有地震危害的建筑）》（Building Earthquake Prone Buildings Amendment Act 2016）是新西兰防震减灾法律重要的组成内容，在2016年进行了再次修订，主要涉及内容有：政府对特定建筑优先级的判定，对具有地震多发危害建筑的识别，以及二级政府对具有易发地震危害建筑的管理权限等。

通过对建筑物优先等级的确定以及危险区域建筑的工程评估，确定建筑物的危险等级，及时地采取有效的抗震措施和加固措施，规范政府的行为，以最大限度地减少地震灾害对建筑物的破坏，减少地震灾害带来的损失。

新西兰防灾体系的主要任务包括灾害减轻、准备、响应及恢复等4个环节。在灾害防御中非常重视民众意识的提高和民众的积极参与，在国家政府的领导和人民大众的广泛参与下，有步骤、有秩序地进行灾害防御和灾害援助工作。

此外，新西兰的隔震技术处于世界的领先水平，其建筑研究协会是专门研究建筑物抗震的机构，事实表明其发明的抗震建筑在地震发生时，在很大程度上减少和避免了人身和财产损失。