城市灾害特点及抗震防灾对策

城市灾害的特点可归纳为以下几个方面。

1.灾害的多样性和复杂性

虽然每个城市所处的地理位置等自然条件不同，但是随着城市的发展，这种影响在减小，我们可以看到更多具有普遍性的灾害在各个城市发生。从这些城市灾害的总体分析看来，城市灾害的种类多样，在相同灾害的作用下，城市灾害的作用也比非城市类灾害更具复杂性。同时新型灾害和传统灾害交织在一起，对城市造成了更加严重的危害。

随着现代城市的发展，构成城市系统的元素也越来越复杂，城市致灾因素也趋于多元性，城市灾害的形式也越来越多样化，这也使城市防灾减灾面临新的挑战。

在“9·11”事件发生之前，超高层建筑设计过程中很少考虑来自空中的威胁，2001年“9·11”事件的发生也预示着现代城市发展所面临的灾害形式复杂多样化。2003年8月14日，美国纽约市中心街区发生大面积停电，进而影响美国东部几大城市和加拿大部分城市，停电持续了30个小时；2003年SARS事件持续了3个多月，造成近千人死亡，对整个亚洲地区的医疗机构造成了很大的冲击。

即使是现代城市中的同一类型构筑物，其可能遇到的灾害形式也有很大不同，以地铁为例：1995年的东京地铁沙林毒气事件，2001年韩国首尔地铁遭受水灾（图1.15），2003年韩国大邱地铁的纵火案（图1.16），2005年英国伦敦地铁爆炸案，各国城市地铁系统逐渐成为各种灾害的载体。

图1.15　2001年汉城地铁受水灾

图1.16　2003年韩国大邱地铁火灾时烧毁的车厢

2.灾害的广域性

随着对城市防灾减灾的逐步重视，一般小型城市灾害将容易得到有效控制，但是在面对较大的灾害时，常有多个城市受同一灾害的影响，灾害的治理和防御不仅仅是一个城市的任务，单个城市也无法有效地抵抗区域性灾害。

比如俄亥俄州的康尼斯维尔发电厂在2003年8月14日下午停机，其他两家发电厂继而停机，此后两条输电电缆失灵，这些电缆失灵导致从俄亥俄州到密歇根州东部的电路被堵塞，巨大的电流以逆时针方向流动，此后，100多家发电厂受影响而告停机，使北美地区5000多万人口受到停电影响，这次大停电造成美国国内生产总值一天损失将近250亿～300亿美元。同样的，上文提到的2005年的“卡特里娜”所造成的灾害绝不仅仅只局限于新奥尔良市，墨西哥湾沿岸的一系列港口、20%的美国炼油设施等都受到影响。(www.xing528.com)

灾害的区域性影响不仅是物质性的，还包括精神性的灾后灾民安置和恢复重建工作，灾害心理学研究也成为减灾对策中的一个重要研究内容。

3.灾害的扩散性和连锁性

城市灾害的空间影响性往往要大于发生源所能波及辐射的范围，这就是城市灾害所具有的扩散性。例如一座建筑物内部失火，可能引发周围的建筑大火，甚至引起爆炸性灾害。由于灾害具有很强的扩散性，城市灾害并不是孤立发生的。许多灾害，特别是等级高、强度大的自然灾害发生以后，常常会诱发一连串的灾害，这就是我们说的连锁性强的特点。

4.灾害影响范围的扩大性，危害面广、破坏性大

对城市影响最大的是突发性灾害，灾害来势越猛，灾情发展越迅速，城市损失也越严重。城市作为一个区域的政治经济交通文化中心，人口高度集中，在同样灾害强度下，其损失要明显高于非城市地区。这里所说的破坏性大，不仅仅是指对经济财产的破坏性，还包括对城市功能网的破坏，对个人生命的危害。

表1.2给出了世界各国GDP之总和（据世界银行2001年相关数据）与全球自然灾害造成总损失（据慕尼黑再保险公司相关数据）的关系，对表内数据进行拟合处理，得到图1.17。经济发展的程度可以用国内生产总值（GDP）来表示。GDP越高，表示经济越发展。从1980—1993年的数字来看，随着经济的发展，GDP的增加，灾害的损失将更为迅速地增长。若对这些数据整理，可以发现损失增长远比线性增长快得多。如果GDP翻一番，则灾害损失将变为4倍；如果经济翻两番，则灾害损失将变为原来的16倍。

表1.2　全球灾害造成的损失与全球GDP（1980—1995）　　单位：美元

图1.17　GDP与损失拟合曲线

5.灾害影响的国际性

城市发生灾害，其破坏不仅涉及城市本身，甚至可能波及整个国家，对国家经济造成影响，引起社会动荡。比如美国的“9·11”事件，以及松花江水污染事件等。灾害成因及影响区域的国际化对国际间综合防灾提出了更高的要求。