城市灾害事例与抗震防灾对策

我国是世界上自然灾害造成损失最严重的国家之一。随着国民经济持续发展、生产规模的扩大和社会财富的积累，城市防灾减灾能力不能满足城市快速发展的需要，城市建筑使用时间的增长导致城市抵御自然灾害的能力逐渐减弱，自然灾害造成损失呈快速上升趋势。按1990年不变价格计算，我国自然灾害造成的年均直接经济损失为：20世纪50年代480亿元，20世纪60年代570亿元，20世纪70年代590亿元，20世纪80年代690亿元，20世纪90年代1500亿元，进入21世纪已经超过了2000亿元。

随着世界范围内城市化的快速发展，21世纪人口、财富将进一步向城市集中，在自然灾害面前城市的安全性，尤其是一批关系国民经济命脉的中心城市的安全成为关系国计民生的第一要务。城市作为巨大的承灾体，日益成为国际社会及国家防灾减灾的中心和重点。联合国1994年在横滨召开的世界减灾大会将面向安全减灾的21世纪的目标集中在大城市；联合国2015年3月14日在日本东北宫城县仙台市召开的第三届世界减灾大会，会议提出了世界未来15年城市减灾的主要方向，全球各城市要突出防灾、减灾、备灾、恢复和重建，推动综合防范减灾救灾与可持续发展领域的密切合作。我国将《仙台减灾框架》中的7项目标和4个优先行动领域有机融合到中国的综合防灾减灾“十三五”规划中。

近年来，城市灾害不仅给城市造成了重大损失，也给城市防灾减灾提出了新的课题。调查与分析城市灾害特点是建立正确的防灾体系，采取有效减灾措施的科学依据和基础。随着城市的不断进化和发展，灾害也在不断变化，这种变化不仅体现在数量以及危害性上，还体现在灾害的形式和种类等方面。

例如，2008年初，我国遭遇了50年一遇的雪灾，持续的雨雪天气导致了通信、交通、电力等基础设施严重受损。在这次雪灾中，贵阳市的电线积冰直径最高达到了7mm，由于没有及时地采取措施消除电线积冰，最终导致了输电线路断裂、市内大面积停电、工厂停产、多条铁路干线信号中断、铁路系统瘫痪，加上路面积冰使得高速公路封闭，造成大量旅客滞留。(www.xing528.com)

再如，2012年7月21日北京遭遇大规模的连续强降雨，全市主要积水道路63处，积水30cm以上路段30处，路面塌方31处，5条运行地铁线路的12个站口因漏雨或进水临时封闭，机场线东直门至T3航站楼段停运。25条10k V架空线路发生故障，全市受灾人口达190万人。

城市生命线工程基础设施灾害实例表明，生命线系统的破坏导致重大城市灾害，应是城市防灾的重点，必须引起足够的重视。因此要开展充分的防灾对策与灾后修复对策研究，从生命线工程的系统构成、设施布局、结构方式、组织管理等方面，提高生命线系统的防灾抗灾功能，尽量避免由生命线系统的损伤导致次生灾害的产生，最大限度减轻城市的总体灾害损失。

此外，除了气象灾害和生命线工程灾害之外，美国“9·11”事件、日本东京沙林毒气事件、中国SARS卫生健康危机事件等均反映出城市灾害的种类不断增多的特点。从这些灾害中不难看出，现代城市在不断遭受像地震、洪水和台风这样传统自然灾害困扰的同时，还要面对不断出现的非传统潜在灾害危险。由于这些非传统灾害比自然灾害更具有隐蔽性、不确定性、偶发性和突发性，也逐渐成为城市防灾与安全所关注的领域。