企业环境信息披露研究：规制、补贴和税收手段

在污染治理中，规制、环保补贴和环境税具有不同的作用和特点，应当根据情况综合使用，才能有效推动企业的环保努力。

规制代表了国家的强权力，界限明确，可以迅速和明显地改变企业的行为。但规制具有一刀切的缺点，而且规制的出台和修订有比较烦琐的过程，且具有一定的严肃性，不宜频繁更改，灵活性不足。规制在强行和快速推动或制止某些企业行为时更加有效。

环保补贴是对企业治理污染的正向激励，可以由各级政府部门分别实施。不同地区的环境承受能力也不同。在东部沿海发达地区，企业的效益比较高，但人口密度高、环境承受能力比较弱，当地政府有能力也有意愿进行环保补贴，推动企业提高污染治理水平。但在环境承受能力相对较高的西部地区，地方政府的财力比较弱，而企业也常常面临环保投资过大、治污成本大大超过排污成本的情况，这时环保补贴的作用就明显不足。(www.xing528.com)

环境税的目标是将企业污染环境的成本，内化到企业的生产经营中去。环境税也与企业的排污量直接挂钩，污染越多，被征收的环境税就越多。但是，环境税的设计也有一定难度，要求税制能够兼顾“双重红利”的目标，而且随着时间的变化，环境税机制也具有可调整的灵活性。中国政府相关监管机构人士曾表态：环境税费改革的大方向是将现行的排污费改为环境保护税，征收机关由环境保护部门改为地方税务机关。环境税的目标在于继续完善和落实支持节能环保与资源综合利用的税收政策，调整完善消费税制，研究将电池等高污染、高能耗产品以及非营运飞机等高档奢侈品纳入消费税征税范围；另外，中国将推进资源税改革，将煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，其他矿产资源等提高从量计征税额，并适时将水资源纳入资源税征收范围。总的来看，由于环境税涉及面广，制定难度大，因此需慎重讨论后再推出，不宜盲目求快求成。