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对企业环境信息披露研究中的排污权交易进行审视

时间:2023-11-21 理论教育 版权反馈
【摘要】:但是,从现实情况看,虽然排污权交易机制出现了几十年,至今仍然没有成为世界污染减排的主流机制。因此,当污染物能够移动到其他地区时,当地政府没有动力推动排污权交易。要成功进行排污权交易,必须建立完善的交易市场,制定合理的交易规则,配套强有力的法律保障体系。

对企业环境信息披露研究中的排污权交易进行审视

排污权交易机制以市场化手段推动污染减排,主要的优点包括:第一,可以控制每个时期的污染物总排放量。第二,通过经济个体的自我选择,使耗费自然资源的权力集中到效率最高的企业,可以保证经济的持续增长,以最低的社会成本实现污染减排,达到帕累托最优。第三,可以减轻政府通过行政命令管理污染减排所需要的信息收集负担。第四,可以激励环保监管机构的工作努力,使其努力目标和收入提高的方向保持一致:若环保机构的收入来自于环境税,则污染排放越多,环保监管机构的收入就越多,努力推动企业减少排污就意味着环保监管机构的收入越少;而在排污权交易的情况下,允许企业排污量越少、排污监管越严格,则排污权价格越高,环保监管机构的收入就越多。

但是,从现实情况看,虽然排污权交易机制出现了几十年,至今仍然没有成为世界污染减排的主流机制。这是因为排污权交易机制也存在一些缺点,主要包括:

第一,存在逻辑困境。当企业排放的污染物影响的地理区域不确定时,比较适合使用排污权交易机制,比如废气等;否则,直接向企业征收环境税,用于改善直接受到污染的地区的生态,以及补偿当地的居民,将会更加简单、有效和公平。环境税是各地政府能够控制的灵活的政策工具。各个地区和国家,天然地存在地方保护主义。当地企业若面临外地企业的强有力竞争时,地方政府会或明或暗地通过降低环境税来支持企业。澳大利亚政府就为了保持企业竞争力而取消了碳税。因此,当污染物能够移动到其他地区时,当地政府没有动力推动排污权交易。

第二,排污权交易机制的实施难度和成本,比环境税机制大。要成功进行排污权交易,必须建立完善的交易市场,制定合理的交易规则,配套强有力的法律保障体系。另外,为了保证市场本身的有效性,还得保持适当的交易规模,以及引入做市商、拍卖公司、期货公司等。(www.xing528.com)

第三,排污权的初始分配比较复杂,既要考虑公平,又要考虑政治可行性。如果初始分配按照“grandfather principle”,推行的阻力就比较小,但公平性会受到质疑,因为之前努力进行污染减排的企业,反而受到了惩罚。另外,到底初始排污权的总量多少为合适,还是难以确定的。

第四,排污权交易机制要求及时和有效的监督,违反规则的企业必须受到严惩,这就造成很高的监督成本。

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