以有污染物排放企业为例,如果将围墙之内界定为内部,相对于内部的外部就是围墙之外的大环境。
有污染的企业将在生产过程中产生,而且未经任何净化处置的污染物直接排入大环境,虽然节省了内部污染治理设施投资和污染物处置费用,增加了企业的利润,却对外部大环境造成了污染,使全社会蒙受大环境污染带来的损害和危害,并增加大环境污染治理的社会成本。如果成千上万家企业都如此行事,对大环境的损害将是灾难性的。
我国的江河湖泊受到污染的占70%,其中因污染严重已不能用于农业灌溉和工业用水的水体占28%。长江30%的主要支流污染严重,其中江段处于危急状态的占10%。2005年注入黄河的废水比20世纪80年代增加了2倍。在我国500多座城市中,多数城市的空气质量未达到国家空气质量控制标准。企业向大环境排放的大量污染物和废物,导致大气、水体和土壤受到程度不同的污染,对此只是杯水车薪地缴纳了一点“排污费”,而对外部大环境的污染治理责任却被企业不合理地转嫁给了社会或其他社会成员负担。外部大环境污染治理所需要的费用要比从企业内部实施污染治理所需要的费用多得多。
企业污染(www.xing528.com)
要从经济上制止企业任意排污的行为,并将外部大环境污染所需要的治理费用纳入企业的生产成本,对全社会进行环境补偿。对企业工程项目的经济评价和环境影响评价,要计算其所要支付的外部大环境污染治理费用,并进行综合评估。
环境保护是最典型的公共产品。外部不经济是典型的市场“失灵”表现之一,不仅仅是个经济问题也是涉及经济社会发展、公众健康和子孙后代福利的大问题。由于市场的趋利性和企业对利润最大化的狂热追求,所造成的外部不经济问题在市场范围内无法得到彻底解决,需要由政府出台必要政策进行干预和加强宏观调控,并通过征税等有效措施和引导公众积极参与来解决。
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