辽宁省徐大堡核电站案例研究成果

1.背景介绍

徐大堡核电站是东北地区的第二个核电项目，总投资将近250亿元，建成后对于优化电网结构，保障华北和东区地区的供电安全有着重要意义，同时对于振兴老工业基地、缓解区域能源压力、带动环渤海经济带的发展有着重要作用。在该项目建设过程中，当地政府充分听取民意，积极组织开展了公众参与的相关活动，例如开展问卷调查以充分听取民意，在得到多数民众肯定后又邀请各界公众代表参加当地政府组织的座谈会，邀请专家为民众解惑，并在座谈会上对公众作了项目情况的汇报，帮助民众进一步深入了解该项目的优势，实现了政府—企业—公众三者之间的有效互动与沟通，为后来的项目建设营造了稳定的公众环境。在项目建设过程中，市政府和中核辽宁核电公司及时公开相关信息，对于公众最关心的环评信息作出公告，并在公告中就公众如何参与作出了详细说明。

2.过程演进

第一，发放调查问卷，倾听民众声音。2013年10月当地政府就徐大堡核电站项目向市民发放调查问卷，收回有效问卷759份，其中公众支持率达到97.5%，表示不赞同的仅占约1.2%，表示无所谓的占1.3%。通过该数据了解到，徐大堡核电站项目的公众支持率由2010年的60.9%上升到了2013年的97.5%，当地政府的公众沟通、科普宣传工作取得了重大成果。

第二，召开座谈会，解答民众疑惑。2013年11月，葫芦岛市政府组织召开了徐大堡核电站项目公众沟通座谈会，邀请了来自葫芦岛市、兴城市等地各界40多名代表参加，其中包括在问卷调查中对核电项目持怀疑态度的公众。座谈会还邀请中国核能行业协会副秘书长以及环评注册工程师、辽宁核电代表为公众代表现场解惑。会上，辽宁核电代表向公众做了项目情况汇报，公众针对核安全、核电项目的环境影响以及核电项目的经济发展影响等问题进行讨论，与会专家和政府、辽宁核电代表针对公众关心的问题作出解答，有效帮助公众深入了解核电项目、消除公众疑虑。(www.xing528.com)

第三，公开信息，征求民众意见。2013年11月，当地政府发布《徐大堡核电工程建设项目信息公告》，中核辽宁核电有限公司网站也同一时间将项目的有关信息向公众公开。2014年2月《辽宁徐大堡核电厂一期工程环境影响评价（建造阶段）公众参与第一次信息公告》发布，对项目基本信息、建设单位、承担环评的机构、环评的工作程序、公众参与的方式、上阶段公众参与遗留问题的解决等作出详细说明。同年4月发布《第二次信息公告》，对该项目可能造成的环境影响、预防环境污染的措施、公众获取环境影响报告书的方式、征求公众意见的事项及形式等做了进一步说明。

第四，组织考察团，深化公众认识。“辽宁核电公司先后组织了22批考察团赴运行的核电站参观考察，葫芦岛市各级群众代表、各行业工作人员以及媒体都应邀前往秦山、三门等核电站参观考察”^[13]，让民众亲身体会核电项目对于当地经济发展以及民众生活质量提高的积极作用，深入了解核电项目，为该项目建设的顺利进行打下群众基础。

3.特征与成效

徐大堡核电站项目的顺利进行离不开政府与企业对于公众参与的重视，政府和企业有步骤有计划地开展公众沟通工作，最终成功营造了核安全文化氛围，实现当地居民对于核电的认识了解，提高了公众的信任，改变了“谈核色变”的现状。徐大堡核电站项目对于我国如何实现公众—企业—政府的良性沟通，引导公众合法有序参与项目建设提供了有益经验。在徐大堡核电站项目中主要体现出了公众参与的以下几个特征：第一，信息透明，公众亲身体验释疑。组织考察团观摩考察，亲身了解核电厂厂房设备、工作原理、安全保障，使群众真正深入了解核电以赢得公众的支持。第二，村企共建共享。辽宁核电在徐大堡方安村设立各种科普灯箱以及广告牌，构建科普文化长廊，并在绥中县建立科普文化广场供百姓休闲娱乐，通过各种公共设施的建立造福于百姓，不仅让百姓能够了解核电站项目所带来的切实好处，更让百姓正确了解了核电项目。第三，正确运用媒体宣传。在互联网的信息时代背景下，辽宁核电集团对徐大堡核电站的网络舆情进行监测，并充分利用新媒体，如微博、微信等平台对核电进行宣传科普，此举也吸引了广大群众，取得了较好成效。