澳大利亚土地保护运动成果及湖北省生态文明建设公众参与调查

1.背景介绍

澳大利亚国土面积位居世界第六，生物资源极其丰富，但澳大利亚也是世界上最干燥的大陆，并且由于过度放牧、干旱、土壤侵蚀等原因使得澳大利亚的土地退化严重，土地保护迫在眉睫。澳大利亚的土地保护运动是一项在社区中兴起的并得到政府、企业广泛支持的运动，“它旨在寻求城市和乡村中土地和水资源的可持续管理”^[2]。该运动最突出的特点是由社区、政府、企业所构成的公共—私人—合作者的独特模式。

2.历程回顾

澳大利亚的土地保护运动始于1989年，是通过协调各个利益主体的矛盾来推动各方力量参与到该运动中，直到2010年将近20年的时间中澳大利亚仍存在4500多个土地保护运动小组，这些小组不仅能提高公众的环保意识，获得更多公民和志愿者的投入与支持，并且能促使各方利益主体为了共同的目标而努力。在澳大利亚的土地保护运动中各个利益主体均发挥了重要作用。

首先，个体将环境保护的行为落实到日常生活中，并通过提高自身的环保意识努力参与到政府决策过程中。（1）积极参与环保行动，在日常生活中采取对环境负责的行为，将环保贯穿到生活细节中。（2）积极加入民间组织以及志愿者团体。通过努力学习相关环保知识提高环保意识，活跃于土地保护小组中，充分利用环保小组的资源及影响，参与到政府政策制定过程中，并积极与政府和企业合作做好相关环保工作。

其次，土地所有者通过学习各种科学技术和管理方法提高土壤和水资源的利用率。（1）明确土地使用者的具体义务。如避免土地盐碱化、保护土壤、控制害虫、保护生物多样性等。（2）澳大利亚实施多项管理、治理、预警的研究项目来帮助土地所有者了解气候变化，分析干旱、降雨量的变化趋势，使土地利用更加科学合理。（3）加强与企业的合作，开发利用新技术。灌溉技术是水环境和土地保护的重要步骤，革新灌溉技术、调整水资源利用结构，能有效增强水资源利用率，从而推动水环境治理。(www.xing528.com)

再次，非政府组织协调与监督各个小组之间以及小组与政府之间的土壤和水资源的保护活动，推动环境保护活动的组织化、科学化发展。非政府组织是公众参与环境治理的重要实体，正逐渐发展壮大，非政府组织是政府与社会之间沟通的桥梁，对于提高公众环保意识、改善公众环保行为、监督企业环保行为有着重要作用。在澳大利亚土地保护运动中，非政府组织扮演着不可或缺的角色。（1）参与政策制定及具体治理活动。例如，墨累—达令流域委员会作为非政府组织，其委员大多来自于政府部门高级官员，因此该组织有一定权威性，并对政府政策的执行以及流域治理的先进经验的应用都起到了推动作用。（2）推动环境宣传教育，增强公众环境意识。例如，墨累—达令协会会将协会的行动向群众公布，让群众及时了解水环境问题，并广泛征求公众对于水环境问题的解决办法，以此唤醒群众的忧患意识，同时扩大群众参与。

最后，企业的作用是减少危害环境行为，做好企业信息公开工作，并为土地保护运动提供一定的资助。在澳大利亚的土地保护运动中，企业的参与程度相当高。（1）企业与政府通力合作，政府负责规划环保项目，而具体技术的开发与应用都有赖于企业。例如，为提高水资源的利用率，咨询公司与农户合作改进灌溉技术，合理调整用水结构，一定程度上节约了成本，也提高了产量，促进了水环境治理进程。（2）为水资源保护和土地保护的相关活动提供物质支持。澳大利亚的企业对环境保护活动保持着相当大的热情，他们会对相关环保活动给与极大的物质及精神上的支持与鼓励。（3）明确自身责任，减少企业污染。企业要及时做好环境信息公开；加大投入积极研发新的生产技术，减少自身的环境污染，严格执行环保标准；在环保项目上与政府通力合作，加大对环保公益项目的投入。

3.成效与启示

当然，在此过程中，政府为土地保护运动提供政策、资金等支持，宣传土地保护运动以鼓励更多公众参与其中。澳大利亚在公众参与方面值得借鉴的有以下几点：（1）做好信息的公开。政府在制定一项环境保护措施时，会将措施的草案及影响公开，接受公众的建议，市民也有机会参与草案起草的竞标，由竞标者负责起草。（2）重视公众的作用，积极引导公众参与。澳大利亚环保部门开设相关培训课程向公众普及相关知识，以提高公众的环保意识及参与能力。（3）鼓励企业参与，制定优惠政策鼓励企业进入环保领域，重视与企业的合作。（4）批准和组织有利于可持续发展的环境保护活动。例如，澳大利亚政府和志愿者发起的“土地管理和环境保护行动计划”等等。（5）政府重视环境道德的宣传教育，尤其重视将环境道德教育引入基础教育之中，引导人们建立科学的环境道德规范，正确认识环境与资源保护。（6）鼓励非政府组织的成立，例如个人想要成立解决特定水环境问题的组织，只需要通过政府的评估就能获得政府的财政支持。