湖北省生态文明建设公众参与行动评价维度选择

生态文明建设要克服制约、焕发生机，必须对公众参与行动特点及其积极性的调动进行全面的重新审视，实现生态文明建设公众参与的系统构建。当然，这离不开公众参与行动实施评价维度的确立。生态文明建设公众参与行动实施评价的落脚点就是实现有效参与，这是对公众参与生态文明建设行动价值追求的成效判断，体现了参与活动及其结果与相应价值主体构成的价值关系，即对相应主体需要的价值满足关系。因而，必须将有效参与的探讨始终置于具体的价值关系之中来进行，包括公众参与方式方法等手段条件对于结果效用的产生，即对于特定目的的实现所具有的意义，同时也包括公众参与结果对于相应主体所具有的需要满足意义。由此，我们从过程的有效性和结果的有效性两方面考量。过程的有效性是公众积极主动的参与，是身心全面投入的实质参与，而不是被动的、形式的参与；结果的有效性包括实现生态文明建设目的和满足公众参与需求两方面，体现了生态文明建设公众参与是社会价值与个体价值的统一。

1.公众参与过程有效

生态文明建设公众参与的有效实现，必须关注参与过程的有效性。生态文明建设公众参与过程是生态文明催发的群体性良知再现。从事物演变的次序性看，生态文明建设过程包括政府部门教育引导和公众参与行为选择两个环节。其中，政府引导的环节是公众参与的诱发阶段，而公众参与行动选择则是公众对如何在政府引导下实现“良法之治”的现实回应。在这两个环节中，当公众个体游离于政府引导行为之外时，参与行动要么即刻中断，要么会违背“全体性、持续性、全方位性”的参与要求，而形成个体性、片段式、局部型参与，这对于应有的持续的、整体的公众参与行动过程则产生根源性制约。显然，在生态文明建设实践中，基于思想觉悟、文化修养和利益关系的差异，不同公众个体或群体的参与过程和行为选择同政府引导和法制规范的方向、程度的吻合不尽相同，这将成为公众生态意识和生态道德素质差异性的一个重要原因。

因此，只有实现上述两个环节的有效衔接和融合统一，使引导教育的过程切实作用于公众参与行为的选择与实施过程，使政府发动、推进和深化生态文明建设的根本动机、目标任务和行动方案等具体内容要求，作为思想引领与行动约束在公众个体和群体中内化于心，生态文明建设公众参与过程才能达到最佳效果。所以，要提高生态文明建设公众参与过程的有效性，就是要争取把政府生态文明建设战略的教育引导模块化嵌入生态文明建设公众参与行动全过程，把国家和地方政府生态文明建设的目的任务转化为公众参与责权利行使的驱使动机，使生态文明建设具体内容更好地满足公众全面自由发展和道德情感升华的需要，使生态文明建设路径设计和方法举措适应生态文明时代公众参与经济社会事务管理诉求与期望，为生态文明建设取得实效争取民意、吸纳民智、凝聚民心，为“美丽中国”宏伟目标的现实夯实群众基础。在此意义上，立足于公众视角，考察生态文明建设公众参与过程的政府引导与公众行动选择的有效性，是实现二者统一的必然要求。(www.xing528.com)

2.公众参与结果有效

实践是人类能动地改造世界的物质性活动^[12]。马克思在被恩格斯称为“包含着新世界观的天才萌芽的第一个文件”的《关于费尔巴哈的提纲》中，阐明了实践是感性的、对象性的物质活动，认为“全部社会生活在本质上是实践的”^[13]。可见，人类活动首先具有自觉能动性的特征。这一特征实质上指向的就是人们实践活动的有效性问题。生态文明建设公众参与实践作为人类社会进入生态文明阶段之后的具体体现，当然也不例外。对生态文明建设公众参与是否有效的感知与评判，最直接、最根本的依据便是参与结果的有效性。我们对有效参与的追求与倡导，其落脚点也正在于结果的有效性^[14]。

生态文明建设公众参与结果的有效性，是生态文明建设公众参与行动与公众、与政府和行政管理部门所代表的社会、与生态文明建设参与活动的持续开展之间所形成的价值关系，它表现为生态文明建设公众参与结果对上述三个方面价值关系中价值主体需求的满足程度。对于公众而言，生态文明建设公众参与结果的有效性具体表现为结果对公众生态环境的精神需要、社会适应需要、审美享受需要、自我发展需要等方面的满足程度；对于政府和行政管理部门所代表的社会而言，生态文明建设公众参与结果的有效性表现为参与结果对社会认同需要、社会制度需要、社会精神构建需要的满足程度；对于生态文明建设公众参与活动的持续性而言，生态文明建设公众参与结果的有效性即公众参与行动推动参与活动持续性展开的积极意义，具体表现为特定参与过程的出现所带来的参与氛围的优化、生态文明公众群体之间关系的优化，以及公众内在认知图式、知识准备基础、需要动力系统、自我教育能力等的优化和强化等。