永登教育志（2000-2015）：县为主的教育管理体制

“以县为主”管理体制的实施是我国农村义务教育由“社会办教育”向“政府办教育”的重大转变，是农村义务教育管理体制的历史性跨越。永登县自2004年起全面启动“以县为主”教育管理体制的落实，先后下发《永登县人民政府关于落实“以县为主”农村义务教育管理体制的意见》《中共永登县委永登县人民政府关于进一步完善“以县为主”教育管理体制　全面加快教育事业发展的决定》等一系列纲领性指导文件，县教育局还制定了《关于落实“以县为主”农村义务教育管理体制的办法》《永登县乡镇中小学校长聘任制实行办法》及《永登县中小学校长年度考核细则》等，逐步在统筹农村教育发展规划、布局调整、人事管理、经费统筹、教育教学管理、危房改造、教师队伍建设、提高教师待遇、学校安全与稳定、贫困生资助、教育督导等方面进行改革与创新，经过近十二年的努力，使“以县为主”教育管理体制逐步趋于完善，推进了全县教育持续健康发展。具体工作内容如下：

建立全县统管的教师工资发放体制。解决教师工资拖欠问题是落实新管理体制的首要任务。2003年10月，永登县在财政十分紧张的情况下，尽最大努力，将农村中小学教职工工资收归县财政统一筹集，全县统一时间发放，统一实行银行化管理，使中小学教师工资发放逐步走向规范化。目前，全县教师工资能够按月足额发放，并呈现逐年增长的趋势。

建立完善义务教育经费投入保障体制。永登县是农业不保收县，经济基础相对薄弱，财政困难、教育经费不足一直是制约教育发展的瓶颈。在“三提五统”、教育集资被取消且推行“一费制”的情况下，为保证全县农村义务教育投入有长期稳定的来源，逐步建立“政府负责，财政预算安排”的义务教育经费投入保障机制。积极调整和优化财政性教育经费支出结构，增加教育经费预算，努力做到“三个增长”，即政府教育经费的增长要高于财政收入的增长，生均教育经费逐年增长，生均公用经费逐年增长。教育费附加足额征收，做到专款专用，积极争取上级补助资金，保证农村义务教育投入不低于税费改革前的水平并力争有所提高。

建立实现义务教育均衡发展的推进机制。义务教育实行“以县为主”管理体制后，实际上县域教育的整体责任主要落在了县级政府的身上。2014年初，县委、县政府从全面建设小康社会的总体需要出发，以提高县域人口素质、构建与县域经济社会发展相适应的现代教育体系为总体目标，制定了《永登县人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》《永登县推进县域义务教育均衡发展规划（2013—2018年）》等战略性文件，定期组织召开相关部门联席会议，研究解决全县义务教育均衡发展的重大问题。明确了义务教育、高中教育、职业和成人教育、学前教育、特殊教育和信息技术教育等各级各类教育的五年发展规划。目前，永登县各阶段教育的普及程度逐步提高，在普及义务教育的基础上（义务教育阶段入学率达到100%，巩固率达到99.1%），高中阶段教育、学前三年教育、特殊教育的入学率逐年提高，改变了以往普及程度上义务教育中间粗，高中、幼儿教育两头细的“枣核形”不合理的教育结构，县域整体教育结构得到优化。

建立新的教育人事管理体制和推进教师专业发展的队伍建设机制。(www.xing528.com)

按照便于管理、积极管理、专业管理的原则，进一步完善农村义务教育管理体制。乡（镇）党委、政府要切实加强对教育工作的领导和管理，乡（镇）党政一把手对本乡（镇）教育工作负总责。中心校实行县教育局和乡（镇）政府双重领导，行政管理以乡（镇）为主，业务管理以县教育局为主。

建立以教育行政部门为主的教育人事管理体制。县教育行政部门具体负责中小学教师和教研队伍管理，依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能；按照管理权限，组织实施中小学教师专业技术职务评聘工作；协同同级机构编制、人事、财政部门在省人民政府核批的中小学教职工编制总额内，按照班额、生源等情况逐校核定教职编制。理顺了全县教育人事管理体制。

建立教育督导评估机制。认真落实“以县为主”教育管理体制，坚持“谁主管谁负责”的原则，明确教育及有关部门和乡（镇）政府的管理职责，以领导职责、经费保障与管理、“控辍保学”、提高义务教育普及程度、学校基础设施建设、校长和教师队伍建设、教育管理和教学质量为重点，加大对全县教育工作的督导检查和评估考核。

县政府将教育工作列入乡（镇）及有关部门的目标管理考核体系，签订目标责任书，实行目标考核奖惩制度。县教育局、县政府教育督导室会同有关部门，每年定期对乡（镇）政府履行教育管理职责情况进行专项督导评估，将督导评估结果及时向各乡（镇）政府和有关部门进行反馈，作为乡（镇）政府主要领导和分管领导政绩考核的重要内容，作为表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。