邮轮口岸管理机构：邮轮旅游服务管理

从一个国家或地区的国土保护和主权保障角度出发，在各国或地区安置对应的口岸监察、检验检疫与通关放行等管理机构是非要有必要的。邮轮口岸主要管理机构是：国家海关、国家出入境检验检疫和出入境边防检查。它们行使的权力与职责均体现了国家的法律与主权效力。

1.海关监管部门

中国海关是致力于监管交通运输工具及旅客行李、货物等进出境物品的管理机构。海关还负责对进口货物征收进口增值税、消费税以及征收货物的关税。除此之外，还有查缉走私毒品、出土文物、武器、濒危动植物等违法犯罪活动的职责，而且要与相关部门合力遏止骗汇、制假售假等恶劣经济犯罪活动。最后是编制海关统计数据，并定时进行我国国际贸易基本统计数据的对外发布工作，定期向联合国统计局、世界贸易组织、国际货币基金组织以及其他有关国际机构申报我国国际贸易的统计数据情况。

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海关发布关于暂不予放行旅客行李物品暂存有关规定

根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》（海关总署令第9号）等规定，现就海关暂不予放行旅客行李物品暂存有关事项公告如下：

1.旅客携运进出境的行李物品有下列情形之一的，海关暂不予放行：

（1）旅客不能当场缴纳进境物品税款的；

（2）进出境的物品属于许可证件管理的范围，但旅客不能当场提交的；

（3）进出境的物品超出自用合理数量，按规定应当办理货物报关手续或其他海关手续，其尚未办理的；

（4）对进出境物品的属性、内容存疑，需要由有关主管部门进行认定、鉴定、验核的；

（5）按规定暂不予以放行的其他行李物品。

海关暂不予以放行的行李物品，可以暂存。

上述暂不予放行物品不包括依法应当由海关实施扣留的物品。

2.暂不予放行的行李物品有下列情形之一的，海关可以要求旅客当场办理退运手续，或者移交相关专业机构处理，因此产生的费用由旅客承担。

（1）易燃易爆的；

（2）有毒的；

（3）鲜活、易腐、易失效等不宜长期存放的；

（4）其他无法存放或不宜存放的情形。

3.对暂不予放行的行李物品办理暂存的，海关应当向旅客出具《中华人民共和国海关暂不予放行旅客行李物品暂存凭单》（以下简称《凭单》），旅客核实无误后签字确认。

4.交由海关暂存的物品有瑕疵、损毁等情况的，海关现场关员应当在《凭单》上予以注明，并应当由旅客签字确认。对于贵重物品或疑似文物等物品，海关可以采用拍照、施封等办法进行确认。

5.旅客办理物品的提取手续时，应当向海关提交《凭单》原件并出示旅客本人有效的进出境证件。旅客委托他人代为办理物品提取手续的，接受委托的代理人应当向海关提交《凭单》原件、旅客本人出具的书面委托书、旅客有效的进出境证件复印件，并出示代理人本人有效的身份证件。

6.海关暂不予放行的物品自暂存之日起三个月内，旅客应当办结海关手续。逾期不办的，由海关依法对物品进行处理。需要有关主管部门进行认定、鉴定、验核的时间不计入暂存时间。

（资料来源：海关总署，http：//www．ccyia.com/news/xingyezhengce/guojiazhengce/2016/ 0331/3004.html；2016-03-31.）

2.出入境检验检疫部门

所谓国家出入境检验检疫的职责就是监督出入境卫生检疫、传染病监测以及卫生情况，监管出入境动植物检验检疫工作，管控进出口商品检验流程，负责对本地区涉外检验检疫、鉴定机构以及疾病危害处理机构等进行监督，从而提高国内外传染病疫情和动植物疫情的搜集水平，并为出入境等人员提供全面的检疫信息询查服务。

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天津检验检疫再推10项新举措

天津自贸试验区正式挂牌当天，天津检验检疫局启动了首批12项检验检疫创新制度，截至2015年7月29日，首批12项创新制度正好实施了100天，运行成效明显：

京津冀检验检疫一体化方面，通关时间较改革前平均每批货物节省0.5天，每标准箱为企业节约物流成本120元，口岸快速放行率达88%。

天津口岸直通方面，对符合条件的进口货物，在天津口岸只对集装箱实施箱表卫生处理，货物直运至目的地，由目的地检验检疫机构对该批货物实施后续检验检疫监管工作；对符合条件的出口货物，经产地检验检疫合格后，天津口岸直接放行，不再实施二次查验。在此创新制度支持下，货物在天津口岸的通关效率提升约75%。

行政审批一口受理方面，对现行8项行政许可，实行“通报、通审、通签”，企业可以在一个窗口办理所有行政审批事项，可以就近申报、就近取证。3个多月来共受理各类行政审批4100多批次，每批时限缩短3天以上，交通成本和人力成本大幅度降低。

检验检疫通关无纸化方面，天津口岸出口货物、产地证申领业务，进口非法检货物、进境木包装、集装箱和交通工具检疫业务都已实施无纸化报检，企业通关成本显著降低。同时，货物通关速度也大大提高。

出入境特殊物品卫生检疫方面，受理出入境特殊物品审批187批次，审批单有效期由3个月延长至12个月，并且施行分批核销，审批时限由20个工作日缩短为3个工作日，审批频次由逐批审批调整为年度审批，现场查验频次由逐批查验调整为抽查。

国际航行船舶电讯检疫方面，受韩国中东呼吸综合征疫情影响，根据质检总局要求，自6月15日起来自或途经韩国的入境船舶一律实施登轮检疫。即使如此，接受电讯检疫的船舶仍达95艘次，占从自贸试验区入境船舶总数的42%。如果排除疫情影响，电讯检疫比例可达53%。

第三方检验结果采信方面，该局首先对进口机动车第三方采信进行了实践探索，先后对1万多批次、13万多辆、53亿美元的进口汽车采信了第三方的检验结果，为企业节省费用1300多万元。

进境货物预检验方面，3个多月来，在天津东疆港片区对进口食品实施预检验619批次、4.3万吨、6400多万美元；在天津欧贸城对进口服装实施预检验13批、28.5万美元，极大地降低了企业的物流成本和流通环节费用。

检验检疫分线监管方面，按照“方便进出、严密防范质量安全风险”的原则，对进入特殊监管区的货物实施“入区检疫、出区检验”。对首农项目进口饲料原料实施分线监管，对4批、3000多吨入区玉米实施了检疫，对3700多吨出区饲料实施了检验，货物入出区流程时限大大缩短。

动植物及其产品检疫审批负面清单方面，初步建立了动植物及其产品进境检疫审批负面清单，近期即将上线运行。(www.xing528.com)

在首批12项创新制度基础上，天津检验检疫局结合天津自贸试验区定位需求和天津口岸实际特点，加大研究力度，积极向质检总局争取政策支持。近期，经履行相应程序，又形成了10项支持天津自贸试验区建设和发展的创新举措。

这10项创新举措分别是：保税展示交易/租赁、出入境邮轮检疫、国际航行船舶食品供应、国际航行船舶无疫通行、进境饲料原料加工、进境动植物检疫审批正面清单、进口机动车第三方检验结果采信、一次性使用卫生用品检验便利化、电子商务模式进口服装检验监管便利化、进口服装（面料）质量安全预评估。

（资料来源：天津网，http：//www．ccyia.com/news/xingyexinwen/2015/0805/2443.html；2015-08-05.）

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厦门检验检疫出自贸新政

2015年10月28日从厦门检验检疫局获悉，该局改革检疫通关机制的多项新举措即将全面推行，从而带来出入境交通工具通关速度提升，以借此促进厦门国际航运、邮轮、游艇和帆船等业态发展。

入境邮轮通关耗时只有过去的1/6，“小三通”客轮和出入境飞机航班可以方便地进行电讯检疫，出入境船舶检疫周期更是从半天缩减到半小时，这些都是改革检疫通关机制带来的便利。

厦门检验检疫局人士介绍，积极参与“单一窗口”建设，实现出入境船舶申报、放行无纸化和监管结果互认即是其中一项新机制。“单一窗口”意味着检验检疫、海事、边检和海关等联检部门可以“信息互换、监管互认和执法互助”。同时，这一新机制改变过去“一船一报、纸质报检、纸质放行”的窗口模式，只要企业“足不出户，轻敲键盘”即可。

一位船代企业人士告诉中新网记者，一条干线船舶，一天的租金就在3到5万美元，检疫周期从半天变成半小时，干线船舶和物流企业都可以获得改革红利。

邮轮热在中国方兴未艾，厦门正在打造国际邮轮母港，今年前九个月出入境邮轮即达110航次，进出人流23.69万人次。检验检疫人士告诉记者，新举措中包括试点国际航行邮轮卫生管理方案。这一方案借鉴欧美先进管理经验，对出入境邮轮实施分类管理。在有效防控风险的同时，从2到3个小时压缩到半小时以内的通关耗时无疑也大大增加了对邮轮游客的亲和力。

自2015年11月1日起，厦金“小三通”航线客轮简化申报手续的新举措也将全面推行。届时，不需要申办交通工具卫生证书，符合要求的船舶就可以凭借相关有效文件申请电讯检疫。较之传统的登船检疫，电讯检疫大大压缩时间，便利两岸人员往来。

从2016年1月1日起，福建自贸试验区厦门片区也将开始试点出入境航空器电讯检疫。经过风险评估、分类管理以及动态管理，检疫风险等级低且没有特殊情况报告的航空器，就可以百分百实施电讯检疫。这一举措也缩短了检疫时间，大大便利旅客。

此外，从11月1日起，在福建自贸试验区厦门片区，出入境游艇帆船也可以一律免办《船舶免予卫生控制措施证书/船舶卫生控制措施证书》，大大简化了入境申报手续。

检验检疫人士表示，希望通过改革促进出入境交通工具通关便利化，进而促进国际贸易和人员往来的通关便利化。

（资料来源：中国新闻网，http：//www．ccyia.com/news/xingyexinwen/2015/1030/2631.html；2015-10-30.）

3.出入境边防检查部门

出入境边防检查的职责就是负责维护国家主权以及安定社会秩序，其最有效的一般做法就是对所有出入境人员的护照等有效证件和运输工具进行严格监察。如果经监察后被认定是入境后可能危及国家安全、社会秩序的人员或者是无法出示有效护照、签证的人员，边防检查站就会阻止这类人员入境。而对出境人员来说，如果经监察后被认定是涉及相关刑事案件的人员或者无法出示有效出境证件的人员，边防检查站同样也会阻止这类人员出境。

2016年11月17日，“蛇头”龚某某在上海吴淞口国际邮轮港落网，上海边检机关成功破获一起29名中国公民企图乘邮轮出境并在境外非法滞留的重大案件。该案系上海邮轮口岸有史以来查获人数最多、影响最大的一起偷渡案件。11月17日，吴淞口国际邮轮港迎来“海洋量子”号和“钻石公主”号两艘邮轮靠岸，当日共有近1.6万名中外旅客出入境。当日13时许，旅检大厅与往常一般热闹非凡，人头攒动，近五千名旅客排队等待办理通关手续，准备乘坐豪华邮轮“海洋量子”号出境前往韩国仁川旅游。在办理出境边检手续过程中，浦江边检站执勤民警发现有几名旅客神态异常，他们左顾右盼，脸上透出焦虑与不安，边检民警结合先期摸排工作，对他们展开了有针对性的询问，发现江西籍旅客陈某某、涂某某有境外脱团非法滞留的嫌疑，遂请示值班队领导。审查过程中，起初两人仅供述赴韩旅游，拒不交代真实目的。经民警反复做工作，在边检机关掌握的事实和证据面前，他们对想乘坐邮轮出境后在韩国登陆并滞留打黑工的事实供认不讳。

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中国游客乘邮轮赴日本可免签

中国游客乘坐邮轮赴日旅游将可享受免签政策。早报记者3月18日从歌诗达邮轮公司及沪上多家旅行社处获悉，日本对华邮轮游客免签新政已经落地，首批获得免签许可的包括歌诗达维多利亚、皇家水手号等11艘邮轮，不过真正实施至少还要到一周以后。“边检部门关于邮轮免签后的乘客登船、离船的具体操作细节还没出来，另外近期乘邮轮赴日的游客此前早办好了签证。”旅行社业内人士称。

根据中日两国出入境管理局的最新通知，3月17日起开始实施船舶观光登陆许可证制度，允许乘坐日本法务大臣事先指定的客船的外国游客，以观光为目的在停靠港免签入境，但该外国旅客须在所搭乘客船离港前返回客船。目前，日方指定了中华泰山、歌诗达维多利亚等11艘邮轮（中华泰山、歌诗达维多利亚、歌诗达大西洋、歌诗达赛琳娜、处女星、千禧年、海洋水手、娜蒂卡、MS Albatros、海洋之梦、宝瓶星）主要从天津、上海、厦门、舟山、烟台等5个港口出境赴日本。其中，今年以上海为母港出发的邮轮主要有5艘：中华泰山、歌诗达维多利亚、歌诗达大西洋、歌诗达赛琳娜、海洋水手。

携程、上海青旅等沪上多家旅行社均表示，已经收到歌诗达邮轮关于免签新政的公告，具体操作流程还须与相关政府部门确认。携程旅游相关人士表示，“可以预测，免签的实施对旅行社而言，可以推出更加丰富的邮轮线路，有更充裕的销售周期，同时降低客人出行成本，方便游客做出出行决策。”

中国游客随邮轮赴韩国的首尔、釜山等地，此前就已经享受免签政策，游客只需要通过旅行社在边检部门办理一个“登陆许可证”，不需要前往领馆办签证。业内人士介绍，此前游客办理日本签证，领馆收取的成本费为200元，时间大约一周；此后免签证，这笔签证费用可节省，只需留出办理登陆许可证的时间及相关成本费用。

业内人士介绍，邮轮免签后，一些必要的程序还是少不了。按照上海浦江边检部门的要求，旅行社需按附件要求填写游客报备名单并通过电子邮件发送至浦江边检进行申报。登船当日，旅行社领队必须携带有效团队出境名单原件（旅委四联单），并且准备好所有团队成员的旅行证件（护照、船票）前往办票柜台办理相关手续。

“我们已经接到相关政府部门的通知，19日将开会沟通具体操办细节。”沪上一家旅行社相关人士预测，该项新政能进一步有效拉动日本港口流量，是日本与韩国争夺中国邮轮游客的重要一招。

［资料来源：http：//news.163.com/15/0319/09/AL2G8LOQ00014AED.html；2015-03-19；东方早报（上海）.］

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中国游客乘坐指定邮轮可免签入境韩国

韩国签证新政策：韩国政府出台针对中国游客的利好政策，韩国政府将在2016年10月至2017年3月6个月试行免签政策，乘坐指定邮轮赴韩旅游的中国游客可免签入境。

中韩人力网获悉，韩国法务部14日表示，政府指定的邮轮为主要往返于中日韩三国的歌诗达赛琳娜号（Costa Serena）、蓝宝石公主号（Sapphire Princess）以及海洋量子号（Quantum of the Seas）。以上邮轮的主要乘客为中国人，因此免签政策将集中适用于中国游客。

目前中国当地指定旅行社组织的旅行团搭乘邮轮赴韩旅行时，可得到3天的免签上陆许可。新政策实施后，自由行游客无须通过旅行社，可直接购买邮轮旅行产品并享受免签待遇入境韩国本土。

据韩国法务部消息，釜山港与仁川港已经分别于11日、12日开始试行此政策。

韩国政府新出台的利好政策旨在吸引更多中国游客来激活国内旅游经济。旅行业界也表示随着入境门槛的放低，邮轮游有望成为业界新宠。

据悉，已实施免签入境的济州地区中国人犯罪事例激增，有观点认为应该进一步加强出入境方面的管理。据中韩人力网了解，2016年4月乘坐海洋量子号邮轮经由仁川抵达韩国的5名中国游客入境后便销声匿迹，对此有声音指出新政策或成为非法入境的又一手段。

韩国政府方面表示，最近国际邮轮游是市场发展的趋势，6个月的试行期结束后将根据结果判断是否全面实施此项政策。

（资料来源：http：//www．cn-kr.net/news/article_9859.html；2016-10-14；中韩人力网-出国签证法规.）