生活用水管理：节约用水，制定合理定额与收费

节约生活用水首先是提高人们节约用水的自觉性，改变浪费用水习惯，充分认识到水与生存、生活息息相关，加强生活用水管理，制定合理的用水定额和水费标准，并进而保证节约用水技术措施的有效贯彻实施。

（一）提高人们的节约用水意识

水在人类生产生活中的不可替代性，大家都有不同程度的感受和认识，但对水的有限性和日益严重的供求矛盾，开发利用的艰辛和投入的巨大消耗，以及由于水的短缺所引发的一系列社会、环境、经济恶果，未必人所共知。这就需要通过各种形式向全社会宣传，全面树立水荒意识，把“节约用水、人人有责”融合到每个人的行动中。使人们认识到我国已是贫水国，水不是取之不尽、用之不竭的，生活中的“自来水”不是自来的，一旦发生某种程度的水短缺，将是不堪设想的灾难。节约用水利在当代、功在千秋。

（二）装表计量、计划供水

生活用水实行装表计量、定额考核、计划供水、超额累进加价收费、节约受奖，是推进合理用水、节约用水的有效办法。根据我国大量资料统计，仅实行装表计量、取消包费制及变相低价用水后，一般节水在20%～40%，有的仅为原用水量的1/4～1/8，若将水价提高10%，家庭用水量会降低7%。同样，据OECD1987年统计，生活用水按实际水量计费时，节约用水10%～30%，城市用水峰值系数下降30%～50%，效果非常明显。其主要原因还不在于人们拿了多少钱购水，而是使大家认清了责任。

制定科学合理的生活用水定额是加强用水计划管理的关键。目前城市生活用水中，住宅用水约占30%，公共设施用水约占70%，其比例随着城市的政治、文化、经济、旅游等情况而有所变化，但公共设施用水的浪费和住宅用水的无节制都是非常严重的。因此，应全面地制定出城市生活中各类用水定额，如家庭、机关、学校、部队、宾馆、饭店、浴池等单位的用水定额，以及环境绿化用水定额，如表6-5、表6-6，可供应用时参考。

表6-5　北京市生活用水定额

续表

表6-6　淄博市生活用水定额

（三）大力推广应用节水型卫生洁具(www.xing528.com)

研制推广应用节水型卫生洁具，发达国家早在20世纪60年代就已很重视。普遍使用低冲水量和大小便分档次冲洗的卫生洁具。近年来，我国针对老式卫生洁具存在的耗水量大、噪声大及漏水严重现象，不仅研制出了更新换代产品，而且以各种规章制度的形式大力推进其应用步伐。

1986年7月，北京市政管理委员会发出《关于在全市普遍推广使用节水皮钱的通知》。1987年底，国家计委、国家经委、城乡建设部、轻工业部、国家建筑材料工业局联合发出《关于改造城市房屋卫生洁具的通知》。1988年国家建筑材料工业局、建设部联合发出《关于淘汰坐便器老式低箱配件推荐新产品的通知》。1991年国家计委、国家建筑材料工业局、建设部、轻工业部、商业部、国家技术监督管理局又联合发出《关于推广应用新型房屋卫生洁具和配件的规定》。1992年建设部又进一步以十七号令发布了《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》。上述节水器具的推广应用，在全国均取得了很大的节水成效，例如从1986年到1988年，北京全市改装节水皮钱97.48 万支，采用各种节水器具25.19万套（件），仅1987、1988两年全市器具节水量达426万m3 之多。

（四）建立合理的水价体系

生活用水的价格，涉及的面较广，政策性较强，既要考虑在水源、供水、排水方面的投入，又要照顾城乡人民生活用水的稳定需要。同时，对商业性用水必须按照利益共享原则进行定价。所以，制定用水价格时，需根据各行各业的用水目的、用水量，以及所产生的社会、经济效益和生态环境影响情况，制定出一个切合当地实情的用水价格体系。以下各类用水从前到后用水水价应是逐渐递增的。

（1）城乡居民生活用水。

（2）科研、教育、医院系统用水。

（3）企业生活用水（属附属生产用水部分）。

（4）公共设施饮用水。

（5）服务行业用水。

（6）涉外宾馆用水。

环境绿化、卫生等用水应鼓励用低质水，并采取相应的低收费，若用水水质为饮用水时不宜照顾。

但应看到，我国多数地区（包括某些严重缺水的城市），生活用水价格与供水成本是倒挂的。目前，全国平均公共供水售水单价0.31元/m3，山东生活用水平均售价0.50 元/m3，水费仅占我国居民费用不足0.5%。其结果是供水者无利，用水者不珍惜，需水缺口越来越大，节约用水的政策和技术措施难以贯彻。