计划用水分类及其重要性

根据划分标准的不同，计划用水有不同的分类，一般可划分成以下几类。

（一）长期计划、中期计划、短期计划

按计划反映时间的长短，可将计划用水的计划分为长期计划、中期计划、短期计划。一般认为，长期计划是指五年以上的计划；中期计划是一年以上，五年以下的计划；而短期计划就是年度计划，指一年或一年以下的计划。

根据《水法》和《制定水长期供求计划导则》的精神和要求，水的长期供求计划从开源、利用、节流和保护、管理诸方面，提出水资源利用的综合对策，以求得较长时期内水的稳定供需平衡。目前各流域和许多省、市、县在这方面做了大量的工作，不仅提出了科学的“计划”报告，并在指导生产实践中发挥了重要作用。

水长期供求计划能够为编制五年计划、年度计划提供依据。在我国绝大多数城市和灌区，建立有年度用水计划编制和实施管理办法，并对特别干旱年的供水紧张期，实行相应的用水应急计划管理办法。

由于用水计划会受到各方面因素的影响，编制的计划要根据实际情况，不断进行修改或者调整，具有滚动编制计划法的动态性特征。不能采用静态分析法来编制用水计划，即不能等一个计划全部执行完了之后再重新编制下一个时期的计划，而是在每次编制和调整时期内，均将计划按时间顺序向前推进一个计划，并随着用水的历时，不断地修改调整，以与发展变化了的用水局势和水情特征相协调。

（二）流域用水计划、行政区用水计划

按照水资源的产生、分布、贮存及运移特性和使用、管理特征，可将用水计划分为流域用水计划和行政区用水计划。在一个流域或行政区范围内，有许多水利工程和用水单位，往往会发生供需矛盾和水事纠纷，因此应按照一定的原则和要求制定水量分配计划和调度方案，以作为正常开发利用水资源的依据。(https://www.xing528.com)

水资源的流域性，切忌人为的分割，应按流域范围从地表到地下、从水量到水质制定开发水资源的利用计划。以从宏观上和总体上，调节径流和水量分配，把总的用水量和使用时间限制在合理的限度以内。在地下水严重超采的地区，必须严格控制开采利用地下水。引取江河水，应当兼顾上下游和左右岸用水、航运、竹木流放、渔业和保护生态环境的需要。跨行政区域的水量调配方案，由上一级水行政主管部门征求有关地方人民政府的意见后制定，报同级人民政府批准后执行。这些都是水资源宏观调度和分配使用计划的法律规范。

例如《黄河水量调度管理》^[1]规定，黄河水量实行统一调度、总量控制，以供定需，分级管理，分级负责。黄河水利委员会根据来水预报，编制年度水量分配和调度预案；根据水利部批准的年度水量分配和调度方案，编制和发布月调度计划；编制和发布旬调度计划，同时根据情况变化，适时发布调度指令；监督检查黄河水量调度计划的实施^[2]。

苏锡常地区为扼制地下水超采和因地下水超采引发的地面沉降等地质灾害的持续发展，从1996年起对该地区实行严格管理，制定了地下水限量和压缩开采计划，加强对取水户的监督管理，将用水计划与经济管理紧密结合起来等办法，使地下水开采量比以前有了大幅度的下降，1999年与1996年相比，该区地下水实际少采1.4亿m3，减少深井318眼，在282 眼监测井中，已有131眼水位回升，平均回升0.74m，并使供水水源结构得到进一步调整，各地区加大了开发利用地表水的力度。地下水的开发利用计划，在合理用水和维护良好水环境方面发挥了很好的作用。在许多地方，尤其是城市，制定合理开发利用地下水的计划，是非常迫切和重要的工作。据报道^[3]，北京的地下蓄水层，在43年中下降了45m，出现2100km2 的漏斗区。

从上分析看，制定江河和地下水的开发利用和分配计划是水资源管理的重要工作。行政区用水计划应服从和遵循流域用水计划，才能保障用水秩序和协调各方面的用水需求。

（三）行业用水计划、企（事）业单位用水计划

若按用水对象分类，一个区域或者城市应围绕用水户制定行业用水计划和企（事）业单位用水计划。从总体用水构成分析，首先应在满足人民生活用水的前提下，将所辖范围内能够使用的水量按照一定的分配原则，做出生活、农业、工业用水分配计划，并结合当地的产业结构及生产和经济的建设发展需求，在科学合理节约的要求下，制定出各单位的用水计划，并切实遵照执行。

计划用水是合理开发利用水资源和提高水资源使用效益的基本要求，也是水资源管理工作的重要职责，只有做到有计划地用水，才能保障水资源的可持续开发利用，才能保证有一个健康发展的用水秩序，才能协调处理好人民生活和社会经济建设发展对需水的要求。