《用水管理理论与实践》明确制定用水定额的原则

制定用水定额是为了保证在生产生活活动正常进行的前提下，认真贯彻用水管理基本制度，严格执行国家及各级水行政管理部门、行业主管部门颁发的有关用水标准，达到节约用水、提高用水经济技术效益的目的。

（一）必须遵守实事求是的原则

定额来源于生产实践，应用于生产实践。因此，制定用水定额必须深入生产实践和社会经济各级管理部门、单位，调查分析影响定额的因素，并取得用水的第一手材料，经过科学计算与分析评价，或经过科学试验，才能制定用水定额。

（二）必须贯彻先进、合理、可行的原则

用水定额是分配和管理用水的主要依据，是实施用水定额管理和各项经济责任制，以及用水目标控制管理的依据。它直接或间接影响着用水管理和节约用水目标的实现，并影响生产生活活动的正常秩序。因此，制定的用水定额应具有先进、合理、可行性，即先进、合理、可行的定额水平。简单讲，定额水平是对定额的高低、松紧程度的描述。定额水平是用水地区、部门、企（事）业单位在一定时期内，在一定的用水目的、工艺、技术和管理水平下，用水水平的综合反映，直接关系到定额在用水管理活动中能否发挥其积极作用。定额水平过低，很容易达到或大大超过计划指标，就起不到应用定额管理促进合理节约用水的目的，并会保护和促成浪费水现象，对用水管理工作产生许多负面作用；若定额水平过高，会使分配的用水计划指标不能保障生产生活活动的正常进行，挫伤管水者和用水者合理节约用水的积极性，使定额不能在组织生产和分配用水、实施定额管理制度中发挥积极作用。所以，定额水平的取值，是定额管理的中心问题，必须贯彻先进、合理、可行的原则。

所谓先进的定额水平，就是在正常的生产或生活活动中，在一定的用水设备设施、工艺、技术和管理水平下，经过管用水的积极努力，大多数可达到、少数可超过、部分可以接近的用水水平。其值在本单位与历年相比为最低，在本地区或全国同行业，或国外同行业，或同类产品相比居领先地位。它是通过加强管理和采用节水工艺、技术、管理等措施来实现的。只有先进才能达到强化用水管理、促进广泛采用先进的节水设备设施、工艺、技术和管理方法，逐步达到较高的节约用水的水平。

所谓合理的定额水平，在上述介绍定额水平先进性时就已涉及到了，也就是制定的定额水平能使多数管用水单位或个人，经过积极的努力能达到，即从实际出发，以阶段能达到的工艺、技术和管理水平为基础，考虑大多数通过努力可实现其要求，这样的定额水平才能被接受和执行。一般来讲，先进合理的定额水平的取值，略低于平均先进的取值。

所谓可行的定额水平，系指定额水平的取值既能被各级用水管理部门和用水单位所接受，也能在实际的管用水中有效地执行，它与一定的用水水平相匹配。所以，只有可行才能有利于贯彻落实，使用水定额目标管理落在实处。

定额水平要做到先进、合理、可行，还必须考虑定额水平的平衡。它主要应考虑一定定额水平与实际水平是否平衡，还要考虑地区间、部门间及企（事）业单位间，及其内的定额水平的平衡，但更多的是应注意用水性质、目的、工艺、技术及管理水平相似的用水定额水平的平衡。按照一般规律，平衡是相对的，不平衡是绝对的，要使定额水平做到绝对平衡是不现实的，只能做到相对平衡。

定额水平的先进、合理、可行三者之间是相辅相成的，不可偏向。(www.xing528.com)

（三）技术依据必须可靠的原则

用水定额就是要合理、科学地确定出产品生产过程中用水量的标准。要使这个水量标准确定得合理，定额水平把握得当，就必须有生产和用水方面的技术依据，如企业水平衡测试等方面的技术文件和资料。这样才能使用水定额成为有技术依据的定额，不是凭空臆测，而是应建立在实实在在的工作基础上。

（四）应反映先进的节水新设备、新工艺、新技术的原则

这一点实际上是为定额的先进性提出的要求。降低单位产品新水量，除了在用水管理上下功夫外，重要的是依靠科学技术、不断改进原有的生产工艺、用水工艺和设备，采用少用水或不用水的先进节水工艺和技术，使用水水平得以稳步提高。在用水定额制定过程中，应当考虑到这一由于科技进步而带来的节水效果，从而降低单位产品新水量，并尽量能恰当地在水量标准上体现出来。

（五）应贯彻简明通用的原则

用水定额要直接在各级水管理部门、用水行业和单位以及生产生活中应用，如果繁琐，不能做到通俗易懂，执行不方便，就会影响定额作用的发挥。因此，从定额的内容到形式，必须做到简明适用，灵活方便，通俗易懂。

（六）必须贯彻经济效益的原则

用水定额是管用水的重要依据之一。因此，定额的制定要有利于不断提高用水效率，促使采取合理用水和节约用水的办法，提高用水经济效益。

此外，制定用水定额除了具有制定其他定额（如能源、建筑等）的共性特点外，还有许多因用水自身特点决定的特殊性，如水的重复利用等。因此，制定定额时既要充分考虑到定额的共性问题，又要兼顾到个体的问题，使定额制定工作不脱离实际。