编制定额标准的方法步骤|用水管理理论与实践

用水定额标准的制定，比一般原材料、劳动量及时间定额标准要复杂得多，它不仅受设备、技术及管理水平的约束，还受各地水资源条件、社会经济及人口发展要求等各种因素的影响和制约，在定额水平上差别较大。由于当前没有全国、部门及省市级等确认的用水定额标准，各级水行政主管部门、节约用水管理部门及用水行业、单位，为加强用水管理又急需用水定额标准，建议针对当前情况，采取由浅入深、由粗到细、先借鉴后修订、逐步完善的方法，来选用确定用水定额标准，其方法步骤如下述。

（一）确定定额标准的综合程度

对于生活、农业、工业用水，都涉及不同的用水目的，工业用水表现得尤为突出。不同行业，同行业的不同用水企业，同企业的各种用水，需要制定的用水定额标准，表现为一个复杂的定额标准指标体系，若要逐一制定，目前仍有许多困难。因此，可采取抓住重点、分级管理的办法，在分析确定定额标准的综合程度上做工作，并与用水管理任务的分层层面结合起来。例如，水行政主管部门从水资源合理配置与优化调配、强化水环境保护出发，重点制定全国及各地区的新水和排水定额；各用水行业从行业全局管理和提高水资源使用效益、推广节水新技术新工作出发，重点制定行业内各用途用水的新水、排水，包括重复利用的定额标准；用水单位为强化单位用水效益、实行定额管理和经济责任制管理，应制定出更细化的关于各用水环节的用水定额标准。

上述提出的确定定额标准的综合程度，系从用水管理组织体系的角度考虑，有利于发挥各级管理部门和地方、用水单位的积极性、创造性，并能从各级管理部门出发，考虑影响定额标准的因素，将各管理层面需掌握的主导因素充分考虑进去，这样的综合也利于分段管理。

（二）总结借鉴先进用水定额(www.xing528.com)

各级用水管理部门、行业、用水单位，搜集整理现有用水管理先进的用水定额，再从基础上分析研究影响用水定额的主导因素，归纳总结生产性质、用水目的、用水设备、用水技术和管理水平相当的先进用水定额，作为同样条件下的用水定额标准，或初步的用水定额标准，是目前比较普遍实用的作法。近十余年来，在用水管理方面，各地区各行业都开展了大量的工作，许多地方也制定了不少用水定额。若能把这些在管用水实践中获得的用水信息，经过科学的整理评价，作为用水定额标准的基础是合适的。例如，在山东淄博市就将工业企业中用水量较大的9个行业，计267种工业产品制定了用水定额，制定定额工作中采取了水平衡测试法、技术测定法、经验估算法等，并经应用后再给予修订，提高用水定额的合理性、先进性、实用性。无疑，各地的类似工作，都为制定用水定额标准，奠定了扎实的基础。

对于农业用水定额标准的制定，各地的农业系统和水利系统，建有大量的试验站，它们不仅分析灌溉用水量，还研究不同气候区、不同气象条件、农作物种类、品种、耕作制度、产量等的相互影响关系，这些灌溉用水资料，是比较好的制定灌溉用水定额标准的基础资料和依据。在这方面，各地均有成功的实例，但还缺乏以标准的方式权威性的确定下来的定额。如果缺乏农业用水定额标准，这对定额的引用会造成一定的随意性，对用定额管理计划用水和考核用水水平会造成缺乏权威性。

制定用水定额标准时，离不开比较、借鉴参考原有的和现行的、国内的和国外的、本地区的和外地区的，以及有关部门、行业和企业等方面的定额标准。因此，尽可能地搜集较多的有关用水定额标准的资料，为科学合理地制定定额标准，是非常重要的。