用水管理权限的划分与管理绩效提升

用水管理权限的划分，应根据《水法》和国务院关于机构设置的职能配置来确定，以保证用水管理工作高效有序展开，提高管理绩效。

《水法》第九条规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”“国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。”

《水法》第二十一条规定：“开发利用水资源，应当首先满足城市居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。”“在水源不足地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。”

《水法》在水资源配置和节约使用一章中，对水长期供求计划的制定、调蓄径流和分配水量、取水许可制度的实行、征收水费和水资源费、水事纠纷的处理，都作了基本的法律规定。

《国务院关于机构设置的通知》（国发［1998］5 号）中涉及水行政主管部门管理水资源的职能有：(www.xing528.com)

在“职能调整”部分规定“划入的职能：①原地质矿产部承担的地下水行政管理职能，交给水利部承担。开采矿泉水、地热水、只办理取水许可证，不再办理采矿许可证。②原由建设部承担的指导城市防洪职能、城市规划区地下水资源的管理保护职能，交给水利部承担。”“转变的职能：水利部门负责拟定节约用水政策、编制节约用水规划，制定有关标准，指导全国节约用水工作。建设部门负责指导城市采水和管网输水、用户用水中的节约用水工作，并接受水利部门的监督。”

在“主要职责”的规定中，水利部的主要职责：“（二）统一管理水资源（含空中水、地表水、地下水）。组织拟定全国和跨省（自治区、直辖市）水长期供求计划、水量分配方案并监督实施；组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的论证工作；组织实施取水许可制度和水资源征收制度；发布国家水资源公报；（三）拟定节约用水政策、编制节约用水规划，制定有关标准，组织、指导和监督节约用水工作。”

在“内设机构”的职能司中规定：“水资源水文司（全国节约用水办公室）承办水资源的统一规划、管理和保护工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；拟定省除水量分配方案并组织实施；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制，监测江河湖库的水质，审核水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；指导全国计划用水、节约用水和城市供水的水源规划；指导全国水文工作。”

从法律法规和现有规定的管理体制来看，自《水法》颁布十余年来，经过社会实践和我国缺水的基本国情，国家对水的管理逐步从“多龙管水”过渡到“多龙治水、一龙管水”的原则，从“城乡分割”过渡到按水的自然规律，实行城市一体管理，各级水行政主管部门对各级城市节约用水管理部门负指导职责，对用水户使用水的行为负有监督管理职责。以此明确了《水法》中“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”的意义。这样正如田纪云副总理1989年5月21日在《全国水利工作会议》上所讲“贯彻执行《水法》，必须从‘多龙治水’过渡到对水资源统一管理。否则，政出多门，各部门、各地区各行其是，违背水循环的自然规律，就会加剧水资源开发中的矛盾，造成水资源的严重破坏。今后水资源的管理要坚持实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，加强全面服务。”