促进用水管理组织体系和能力建设

用水管理促进了管理组织体系的建设和管理体制的改革。全国各级水行政主管部门和节约用水管理部门，构成了用水管理的组织体系。他们为合理开发利用水资源和强化水资源的节约使用及保护，做了大量的卓有成效的工作，有力地保障和支撑了经济社会建设的发展。从国家用水政策的贯彻实施、流域水资源的调配、计划合理使用、良好用水秩序的维护，到各项节水措施的采用，用水管理机构发挥了巨大的作用。

近年来，随着国民经济建设的快速发展以及社会主义市场经济的逐步建立和完善，受传统思想和计划经济体制而建立的水管理组织，呈现出许多弊端。在管理体制上存在着“多龙管水，政出多门”的不科学不合理的管理机制，使水资源的流域性和完整性被人为分割，天上水、地表水、地下水无法统一调配，水质管理和水量管理相分离，河道管理和水源地保护不相衔接，不同水管理机构的职能相互交叉重叠，水管理法规缺乏统一解释和可操作性等等。这些体制上的弊端，人为影响了水功能的发挥，影响了水资源的合理开发和有效节约使用。针对这些问题，我国政府和各级水行政管理部门，以合理开发节约使用和保护水资源环境出发，积极探索在新形势下的水管理体制，将“多龙管水”定为“一龙管水、多龙治水”，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护有机地结合起来，实现水资源管理上的质与量的统一、时间和空间的统一、开发与治理的统一、节约和保护的统一，建立起适应社会主义市场经济要求的具有权威的资源管理新体制。例如，在上海、深圳等城市建立的水务局管理体制，就是将原来的水利局、公用事业管理局、市政工程管理局等部门有关管水、供水的职能合并到一起，实现了在水管理体制上的重大突破和创新，对合理科学管水、用水，起到了很好的示范作用。(www.xing528.com)

面对新的水情和社会发展对水管理工作的要求，各级水管理部门都十分注重对机构和人员的能力建设，以努力适应和创造性地开展各项工作。要求具备现代化管理理论知识和应用技术，构建起地表水与地下水并重、水质与水量并重、水资源经济与技术并重、开源与节流并重、使用与保护并重，取、用、排、管、节、保并举的知识、能力、素质结构，使他们对水资源能规划、懂开发、善调用、精管理、重保护，以保障水资源的可持续开发利用与经济社会可持续发展相协调。