用水管理对象及其重要性

用水管理是从管理的角度研究用水系统的结构、功能和变化规律，以及与所属水资源系统的关系和相互作用规律，其管理的理论方法，是水资源管理学科的重要构成部分，边缘性、综合性、实践性很强。分析用水管理的对象，就是回答“管什么”的问题。

从管理的一般含义看，管理就是通过计划、组织和控制这三个主要职能，去合理配置和使用各种资源，使之达到组织既定目标总体效果最优化的过程。管理的关键是合理配置和使用各种资源。对于任何一个组织，资源的有效配置和使用，决定了该组织管理的成败。因此，管理的对象或者可以称为管理的客体，就是特定组织的各种资源。不同的组织，其所能支配和使用的资源不同。一般来讲，一个组织的资源都涉及人、财、物。因此，人、财、物是管理具有普遍意义的对象。随着社会的发展，科学技术水平的提高，现代社会组织中对于时空和信息的重要性的认识日益加强，时间和空间、信息是影响管理绩效的重要因素的观点，已被广大管理工作者所认同。所以，管理的对象或客体，由重视物的因素发展到重视人的因素，又发展到重视资金、时空和信息等环境因素，以及发展到注重组织形象等无形资产的建设等方面。

关于用水管理，其管理的对象也应该包括人、物、资金、信息、时空和管理组织形象等六个方面。

（一）人

用水是人类生活生产必不可少的活动，因而对于从事这一活动的人的管理，应是用水管理的一个主要对象。各级水管理人员的政策、业务水平、管水观念和事业心、责任感、追求的管水目标，对于用水管理的绩效影响特别大。同时，使用水的人，用什么态度对待少而廉价的水，用什么观念处理用水为本地区、本部门，乃至每个人创造效益时，对他人、后人以及国家的现在和将来的影响，能否自觉地合理节约地使用水等等，都关系到人。所以，对用水的管理靠人，对其他用水对象的管理也是靠人去管理执行的。这是符合普遍的管理规律。因为用水是一种基本的社会生活生产现象，管水和用水的主体是人，人必成为用水管理过程中各环节的主体，也必成为管理的客体，人的用水行为是管理的核心。有效地管好水、用好水，关键在人。这一点全社会已达成普遍共识。每年3月22日为“世界水日”。每年3月22～28日这一周为“中国水法宣传周”，每年5月15日所在一周为全国“城市节约用水宣传周”、每年6月5日为“世界环境日”，都把如何提高人的合理节约用水观念，正确认识人类所处的水资源环境，倡导科学的资源消费观、资源环境的保护观、资源环境与人类社会协调发展观作为主要内容。2000年5月10日，在天津召开的21世纪初期大城市可持续发展水资源保障国际研讨会发表的《天津宣言》呼吁：提高全社会对“水危机”的意识，要转变人们对水的传统观念。从人类向大自然无节制的索取，转变为人与自然的和谐共处；从认为“水是取之不尽、用之不竭”，转变为认识到淡水资源是有限的，是一种宝贵的战略资源；从防止水对人类的侵害，转变为防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水资源的侵害；从以需定供，转变为以供定需，加强需水管理，以水求生存、谋发展；从城乡水资源分割的管理体制，转变为城乡水务一体化管理；从对水的无偿和廉价索取，转变为按市场经济和价值规律，合理取价。汪恕诚部长在北京市水利工作会议上提出的首要的一点就是：必须转变人们对水的传统观念，以经济社会可持续发展的思路来认识水的问题。

上述分析说明，在用水管理中，人既是管理的对象，又是从事管理的主体，人对用水的思想和行为是管理的核心。只有在认识到水的重要性的同时，清醒地看到“水危机”，水成为制约经济社会可持续发展的瓶颈要素，与人本身的关系极大。提高全社会的节约用水和保护水资源的环境意识，是实现经济社会可持续发展的重要任务；是实现用水管理目标的最基本要求。

（二）物

用水管理可认为是为实现预定节约合理用水的目标而组织和使用各种物质资源的过程，即对水的合理配置和使用流动过程的管理。它包括水、水的使用设备、工艺技术、消耗等的管理。从宏观上讲，要改变传统的用水发展模式和消费模式，走水的低投入、低消耗、高产出、无污染道路；从微观上讲，要管理好水的合理节约使用，要管理好使用水的技术和设施，以及对排水的处理和利用。水的合理分配和计划供给，节约用水的技术改造和节水型工艺、设备的建设，水的重复循环利用和排水的处理利用的技术和设施建设，应是用水管理的重要对象。

（三）资金(www.xing528.com)

资金是实现用水管理目标的重要物质基础，也是用水管理的重要对象之一。可靠的用水既要保障生活安全的需要，又要满足经济社会建设发展的需要，并创造新增资本。如果说物的管理侧重于研究合理开发利用水资源，保护生态环境，维护水资源系统的可持续开发利用，使最少水的投入产生最大的经济、社会和资源环境效益，那么资金管理则是研究如何运用新增资本和拿出多少新增资本去维护水资源环境的可持续开发利用，以及合理科学用水的技术措施的改造和新的项目的开发利用。只有从使用管理“费”的角度，从市场机制规定用水者行为的角度，筹集上述资金，并建立相应的经济政策，才能保障建设持续开发利用的水资源环境和实现合理科学用水各项工作的基础，以及相互促进的管理机制。

（四）信息

有关水情和管、用水行为的信息，是用水管理过程的“神经系统”，它是用水管理的重要对象之一。信息是指能够反映用水管理的内容，可以传递和加工处理的文字、数据或符号。常见的形式有资料、报表、指令、报告和数据等。水的流通、使用和处理状况，都要通过信息来反映和控制。只有通过充分准确的用水信息的不断交换和传递，把各个要素有机地结合起来，才能实现用水的科学管理。用水信息不仅包括用水的水量、水质，水质和用水的方向、结构、工艺技术、管理水平，还包括水资源和水资源环境的状态信息，国家和各级水管理部门的管理政策、信息，以及经济社会发展要求的水情信息等。发展和运用现代化的信息采集、传输、管理、分析和处理手段，以及相应的分析、管理、决策的定量计算理论方法非常重要，它能够为科学管理用水提供合理的各项信息。例如从区域用水分配到国民经济各部门，部门分配到企事业单位，再分配到各用水环节，就构成了由水及其相关因素组成的多层次复杂管理系统，该系统需要的信息和信息处理以及产生的新的信息，都是用水管理所需要的。

（五）时空

用水的时间流、空间流，以及相应的价值和相关联的用水行为和状态，是密不可分的。用水的状况和管理流动都是在一定的时空条件下进行的，并随着用水供需矛盾的日益加剧，用水的时空特征也越来越突出。因此，用水的时空条件也成为用水管理的重要内容之一。例如，用水的配置和计划，就表现出较强的年际、年内时间差异性，尤其是对干旱期的用水管理，用水的时间管理就更为重要；同时，水在不同地区、不同部门、不同用水环节的横向和纵向分配和计划使用，也具有合理供给和产生不同价值量的空间特征。所以对用水的时间秩序和空间分布的管理，在用水管理中已成为很重要的内容。

（六）形象

作为水行业主管部门监督用水者的用水行为，督促计划用水，实质上是为了合理科学地使用水而代表政府行使管理权力。良好的管理形象，能促进社会对用水的有效管理。所以，管理部门不仅要贯彻实施国家的用水管理政策，还要依靠自身的业务能力和科学素养，为用水户服好务，并对用水户在用水中遇到的政策、技术等问题，进行妥善的处理。

对用水管理对象的研究，不应仅局限于静态的分析管理对象的诸要素，还应注意管理对象的动态特征。管理对象诸要素和诸要素之间是处于发展变化和相互关联之中，既要认识它的个性，更要认识诸要素是构成用水管理的有机整体，并随着用水管理系统内部环境和外部环境的发展变化而变化。充分注意用水管理诸要素的关系和诸要素的动态性特点，以及用水管理的广泛社会实践性，是提高管理效率和效益的最基本的原理。