特种设备安全监察与管理基础

鉴于特种设备具有潜在危险性的特点，世界上很多发达国家都有专门的法律来调整涉及特种设备安全的各种关系和行为。但由于特种设备安全监察内容广泛、技术性很强，很难在几部法律或法规中规定所有安全监察内容，所以大多数国家都分层次制定安全监察规范，形成了多层次、较完善的法规体系，如德国的《设备安全法》、欧盟的《承压设备指令》《索道指令》《电梯指令》等。在这些法律、法规中，对特种设备的设计、制造、安装、检验等环节提出了具体要求，并授权政府职能部门行使有关管理。将特种设备进行强制性监督管理，是各国一致的做法。另外，对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节提出监督管理和技术规范要求，而这些要求通常也是以法律、法规（政令、条例）、规章和技术规范的形式提出，并已形成了较为完整的特种设备安全法规体系。

目前，我国的特种设备安全法规标准体系由5个层面组成。第1层是法律，即由全国人大批准通过的《中华人民共和国特种设备安全法》；第2层是行政法规，即国务院《特种设备安全监察条例》；第3层是国务院部门规章，如《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备事故报告和调查处理规定》《起重机械安全监察规定》；第4层是国家特种设备安全监督管理部门颁布的安全技术规范，如《起重机械定期检验规则》《电梯监督检验和定期检验规则》等技术性规范文件；第5层是技术标准，主要是指被安全技术规范引用的国家标准和行业标准。

特种设备法规标准体系集合特种设备安全的各个要素，是对特种设备安全生产、安全监察、安全技术措施等的完整描述；是实现特种设备依法生产、依法使用、依法检验和依法监管的基础；是完善法制建设的重要内容。(www.xing528.com)

特种设备法规标准体系的完善程度关系到国家利益和人民的切身利益，对我国特种设备产品的国际竞争力和我国特种设备制造业的发展也有深层次的影响。