河南软件学院管理体制改革现状及问题

长期以来，在计划经济和高度集权的体制下，中国的大学主要是依赖国家指令性计划和行政命令进行办学，由此形成了过于僵化的大学制度，学校的办学自主性和能动性比较低，人才培养活动缺乏相应的灵活性，从而也缺乏发展的内在动力和外在空间。改革开放以来，随着市场经济、民主政治、法治文明、社会意识的发展，大学按照指令性计划和行政性命令运作的局面有所改变，初步形成了一种能对社会变迁、学生需求、科学技术发展趋势做出反应的、具有活力的，在政府宏观管理和学校党委领导下以“学校自治、教授治学、校长治校、科学管理”为基本特征的有中国特色的现代大学制度。尽管如此，这种大学制度仍然存在着诸多与时代发展不相适应的地方，改革与完善有中国特色的现代大学制度仍然是深化高等教育改革的一项重要使命。

现代大学体制下，二级学院是大学的基石。随着信息化的发展，社会对大学的期望越来越高，大学间竞争日益加剧，大学面临着转型和提升的新形势。在这种情况下，大学需要进一步加强、巩固学院这一基石，加大校、院管理体制改革的力度，强化和改善对学院的管理。现代大学是由多种功能各异但又相互关联的因素组成的高等教育组织。学科建设在办学中处于引领地位；人才培养在大学诸多工作中处于核心地位；师资团队建设在学校发展中处于支柱地位；学院管理在大学组织系统中处于基础的地位。其中，学科建设、人才培养、师资队伍主要是依托学院工作而展开的。学院管理如何，对大学发展具有举足轻重的影响。显然，在建立现代大学体制的过程中，改革与完善学院管理是一项值得研究的重要课题。

在中国大学体系中，学院管理体制发育和发展程度各有千秋。我们看到，有的大学，校院关系相对比较成熟，学校较为注重发挥学院的基础性和自主性作用，学院在不断获得发展的同时，学校也得到了相应的发展。而比较多的大学，正处于转型过程中，需要在新的历史起点上建立现代大学制度。多年来，这些学校管理体制主要是在传统的校、系体制下进行运作。由于学校规模和资源有限，学校对院（系）主要实行的是集权式的管理。在当时情况下，这种模式有利于学校集中力量办大事和重要的事情，且管理的成本不算太高，运行起来尚能保持一定的灵活性。但是，随着学校规模的快速扩张和办学层次的进一步提高，很多学校走向现代大学体制，学校内部管理发生了深刻的变化，实行校院二级管理的情况下，学校需要改变过去由学校高度集权式的控制管理向学院适度分权的方向改革，逐渐将管理重心不断下移，管理权限不断下放，将原来许多应该学校管理和办理的事情，逐步交给学院管理和办理。(www.xing528.com)

尽管人们已经明确，现代大学需要构建科学的学院管理体制，而且不少大学在学院管理方面也进行了积极而有益的探索。但不可否认的是，目前，不少学校仍具有明显过渡的色彩，名义上实行学院的办学框架，学院比原来的系更综合也更体现学科分类与整合，但与真正的现代大学体制下学校对学院分权式管理相比，还是有不少距离。学院制毕竟是个新生事物，学院制的改革和完善需要有一个渐进的过程。诸多学校目前正处于这一转折点上，由于处于转轨和探索过程中，不免会出现一些具体问题。