重庆市出台国有企业改革政策

日前在我市加快国有企业改革工作会议上获悉，为了加快国有企业改革步伐，推动我市经济向前发展，市委、市政府出台了《加快国有企业改革的意见》。

《意见》提出国有企业改革的任务是：准确领会从整体上搞活国有经济的深刻内涵，把改革同改组、改造和加强管理紧密结合起来，按照“抓大放小”，转机建制，着力盘活国有资产存量，推动产业结构和企业组织结构同步优化的总体思路，以建立现代企业制度为目标，务必在明晰产权，构建法人治理结构，转换企业经营机制，实现存量资产流动重组等几个关键环节取得实质性突破，并相应推进国有资产管理体制、社会保障制度、政府职能转变等配套改革，开创国有企业改革和发展的新局面。

（一）认清形势，明确任务坚定不移地加快国有企业改革。

（二）抓住关键，重点突破，从整体上搞活国有经济。

对国有企业实施战略性改组，调整所有制结构，坚持公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针。国有资本要通过控股、参股等方式，扩大实际支配的社会资本规模，增强其宏观调控国民经济的能力。一般加工工业和竞争性行业的国有企业，要实现投资主体多元化。要大力扶持集体经济，鼓励个体、私营、外资经济发展，在各种所有制经济平等竞争、共同发展中实现所有制结构的优化。要调整产业结构，当前尤应注意提高第三产业在三个产业中的比重。要调整企业组织结构。

加快现代企业制度试点工作。一是进行多元投资主体的公司制改组；二是严格按照《公司法》规范和完善法人治理结构；三是多渠道探索企业增资减债的途径；四是分离分流企业办社会职能和富余人员负担，促进企业经济增长方式的转变。减轻企业负担，促进企业经济增长方式的转变。

全面推进国有资产管理体制改革。一是充实、完善国资委；二是要稳定加快国有资产营运体系的建立；三是以实行资产经营责任制为重点，建立和完善国资委对资产营运主体、资产营运主体对企业的监督考核体系。

健全和完善社会保障制度。一是理顺管理关系，建立统一的社会保险管理机构；二是健全和完善各项社会保险；三是积极做好相关的配套改革；四是建立和完善三条保障线（职工最低工资收入线、城镇居民最低生活费保障线和下岗待业人员最低收入线）。

（三）精心组织，认真实施，抓出实效。

全面推进国有小企业改革。各区市县要加快国有小企业改革的进度，今年完成2/3 以上，明年全部完成。市属国有小企业要由市有关部门立即着手制定改革规划，明年内完成1/2 以上，1998 年底全部完成。城乡集体企业也要加快改革步伐，力争改革和改组工作。(www.xing528.com)

重点抓好国有大中型企业的改革试点。各试点企业的公司制改组和原股份制企业的重新登记务必在年底前完成。市重点扶持的100 家大中型骨干企业要开始着手制订总体改革方案，争取在2000 年前使大多数骨干企业初步建立起现代企业制度。

加快各项配套改革的进度。今年内完成市国有资产管理委员会的调整充实，明年6 月底前撤销市国有资产管理局，组建市国有资产管理委员会办公室。从明年开始，市国资委向各资产营运主体和授权经营的集团公司派财务总监；各资产营运主体和授权经营集团公司向授权范围内的大中型企业派财务总监，实行严格的财务监督制度。年底前要完成新的养老保险方案的论证审批，明年开始实施。同时，着手研究制订医疗保险制度改革方案，明年上半年完成方案的论证审批工作，下半年开始实施。

（四）加强领导，明确责任，狠抓落实。

各级领导要亲自抓改革。各级政府要把国有企业改革作为当前工作的重点，党委和政府的主要领导要亲自抓。

切实转变政府职能。政府的各个部门要按照政企分开、政资分开的原则，由对国有企业的直接管理转变为间接管理。要克服目前改革中步调不一和办事拖拉的状况，提高工作效率，为企业改革热情服务。政令必须畅通，今后，凡市委和市政府正式出台的改革政策和经市政府正式批准的企业改革方案，各部门必须无条件地不折不扣地执行。凡违抗政令阻碍国有企业改革的，要严肃处理。

（《重庆日报》记者　李富伦）

【注释】

[1]本文原载于《重庆日报》，1996 年10 月17 日。