重庆直辖市代管历史机遇、优势与发展前景

面对着跨世纪的重任，各级干部和广大人民群众应该从长江流域经济的大发展，从全国经济发展的大格局，从中国社会主义现代化建设的大战略，从世界历史潮流的大趋势，从历史与现实的结合上，来重新认识市情，重新认识重庆独特的区位优势，重新认识我们面临的历史机遇，认真审视未来重庆发展的历史命运，满怀豪情迎接未来重庆的辉煌前景。

（一）党中央、国务院非常重视重庆市的建设和发展

党中央、国务院历来十分重视和关注重庆的建设和发展。四川省委和省政府对重庆也非常关心。特别是党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体对重庆改革、开放、发展都给予了很大支持，把重庆作为中国改革的试验场，许多综合的、单项的改革试点都放在重庆进行。1983 年，党中央、国务院批准重庆为全国第一个经济体制综合改革试点大城市，实行经济计划单列，赋予重庆省级经济管理权限。进入90 年代，中央又批准重庆为全国第二轮经济体制综合改革试点城市、全国发展体育产业试验区和沿江开放城市，给予了许多优惠的政策。在中共四川省委和四川省政府的领导下，重庆市在传统的计划经济束缚的重重困难中披荆斩棘，艰难前行，功不可没。

随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾不断显现，进一步探索适应社会主义市场经济的政府机构和行政管理体制的改革，日益成为解决重庆经济与社会发展诸种矛盾的焦点。近年来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对加快重庆的发展寄予厚望。中央主要领导人多次来重庆考察指导工作。特别是1994 年，江泽民总书记和李鹏总理相继到重庆考察，并分别题词勉励。江总书记的题词是“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”；李总理的题词是“开发三峡，振兴重庆”。这对重庆人民是极大的鼓舞和鞭策。最近作出的由重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区的重大决策，就体现了党中央、国务院对改革重庆体制方面存在的主要问题的远见卓识和雄才大略。这也是多少年来在重庆工作的同志长期希望得到的机遇。代管万县市、涪陵市和黔江地区以后，重庆就更有条件在推动“两个转变”方面认真做好老工业基地改造、搞好国有大中型企业和军民结合这几篇体制改革的大文章。

如何探索城乡结合、城乡一体化发展的新路子，也是中国改革面临的重大课题，也是一个世纪性的难题。从1983 年重庆经济计划单列以来，重庆就肩负起了“市带县”的改革重任，作了许多有益的探索，迈出了以大城市带动大农村的坚实步伐，积累了宝贵的经验，重庆也因此具有了大城市与大农村并存的特点。今后，在重庆管辖的范围内，农村特别是较为贫困的农村的比例大幅度地提高，使重庆大城市、大农村的特点更加突出。以特大城市来带动广大农村的发展，这种状况是我国其他特大城市所没有的，在世界城市发展史上也没有先例可循。为此，中央将在许多方面给重庆也更多的政策支持。我们相信，只要按照党中央、国务院的统一部署，依靠四川省委的领导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，充分尊重和利用市场经济规律，一切从实际出发，以改革的精神和坚韧不拔的毅力，突破一切阻碍生产力发展的不符合社会主义市场经济要求的工作规范和程序，果敢决策，高效率地创造性地工作，经过全市各级党委和政府的辛勤工作，经过全市各族人民的艰苦努力，我们就一定能够充分发挥未来重庆城市经济的整体优势，在探索适应社会主义市场经济体制的政府机构改革和城乡结合的新路子方面，提供新鲜经验，不负党中央、国务院的重托，为我国经济体制与政治体制的改革作出更大的贡献。

（二）历史的发展把重庆市和万县市、涪陵市、黔江地区紧紧地连在一起

重庆是一座有3000 多年历史、灿烂文化和光荣革命传统的城市。自古以来，由于地理、自然等方面的原因，重庆就是巴渝地区的军事和政治中心，与万县市、涪陵市和黔江地区有着密切的经济文化联系。

以重庆为中心的巴渝地区是中华民族的发祥地之一。迄今为止，我国发现的最远古的原始人类化石，就出现在万县市巫山县的大庙区龙坪村，距今已200 多万年。在这一地区所发现的原始人类活动遗迹与重庆境内发现的原始人类遗迹具有许多共同的特征，形成了先巴文化。

公元前11 世纪，周武王封宗姬于巴，以江州（今重庆）为首府，逐渐控制了以长江、嘉陵江、乌江为腹心，“东起鱼腹（今奉节），西至僰道（今宜宾），北接汉中（今陕西南部），南极黔、涪（今彭水、黔江及贵州东北和湖南西北）”的巴渝地区，建立了巴国，并且在这块土地上创造了著名的巴渝文化。战国时期，秦灭巴国，统一中国，设36 郡。公元前314 年，秦置巴郡，以江州城（今重庆市城区）为首府。这是今重庆作为国家一级行政机构治理巴渝地区之始。迄今已2310 年。此后，巴郡先后改置为楚州（南北朝）、渝州（隋）、恭州（北宋），1189 年改为重庆府（南宋）。重庆得名，已807 年。后称重庆路（元）、重庆府（明）。清又在重庆设川东道。1891 年重庆开埠。民国时期，设重庆商埠督办、市政公所。1929 年建重庆市。重庆还曾是四川省政府所在地。在3000 年的历史长河之中，重庆的辖区有所变化，但与今天万县市、涪陵市和黔江地区的大部分市县有着密切的行政联系。到抗日战争时期，重庆先后成为国民政府的直辖市和陪都，中国大后方的政治、经济和文化中心。

重庆还曾经是革命运动的中心。辛亥革命后，重庆设蜀军政府，辖川东南57 州县。中共四川省委、川东特委曾长期设在重庆。抗战时期，周恩来同志为首的中共中央南方局设重庆，领导着中国南部的抗日民族统一战线的斗争。新中国成立初期，重庆作为中央直辖市，是中共中央西南局、西南军政委员会、西南军区所在地。在邓小平、刘伯承、贺龙等老一辈无产阶级革命家的直接领导下，重庆市为新中国的建立和巩固，为社会主义事业的开拓和发展，作出了历史性的贡献。

重庆和万县、涪陵、黔江人民还共同创造了灿烂的巴渝文化和光荣的革命传统，涌现出一大批中华民族的优秀儿女。李白、杜甫、白居易、李商隐、陈子昂、王维、苏轼、范成大、文天祥等都在这里留下了壮丽的诗篇。这里是老一辈无产阶级革命家杨闇公、刘伯承、聂荣臻、赵世炎、李硕勋（李鹏同志的父亲）的家乡；这里是毛泽东、邓小平、朱德、陈毅、贺龙等工作和战斗过，并且建立了丰功伟绩的地方；这里是周恩来、董必武、吴玉章、邓颖超等同志培育并倡导了“红岩精神”的热土；这里也是巴国蔓子将军、南宋抗元民族英雄张珏、元末农民领袖明玉珍、辛亥革命先驱邹容和杨沧白等无数仁人志士成长、奋斗，并为之献身的地方。在这里，著名的民族英雄杨虎城，杰出的无产阶级革命家叶挺、廖承志、车耀先、罗世文，优秀的共产主义战士许晓轩、江竹筠、陈然、王朴等歌乐英烈或被囚禁，或流尽了最后一滴血。他们将受到3000 万巴渝人民永远的爱戴，他们是巴渝大地上最为灿烂的群星。

千百年来，重庆与万县、涪陵、黔江在保持着行政隶属关系的同时，人民之间也有着密切的交往，建立了深厚的情谊。不论是在城市化、近代化的过程中，乡村农民进入重庆城，还是20 世纪六七十年代重庆知识青年到万县、涪陵、黔江上山下乡，插队落户；不论是汉族与少数民族之间的不断融合，还是民族文化之间的相互交流与影响；不论是城市经济的发展，还是城乡经济联系的不断扩大；不论是文化之间的相互渗透与交流，还是生活方式的改变与生活质量的逐步提高，一句话，不论是由于地理环境，还是历史沿革，不论是由于地域特色，还是文化背景方面的因素，历史都早已把重庆市与万县市、涪陵市和黔江地区连接成了一个整体，已经形成了谁也离不开谁的格局。

党中央、国务院决定重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区，既充分考虑到重庆的建置沿革，又十分注重重庆的现状，既考虑到自然的地域条件，又适应了文化背景与历史传统。8 万平方公里巴渝大地是我们3000 万各族人民生于斯，长于斯，魂牵梦绕的家园，实现重庆的振兴是3000 万各族人民的共同责任。

（三）重庆在全国大格局、大战略中面临着极好的发展机遇

重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区，是我国实行中西部开发、长江经济带的发展、三峡工程建设这“三大跨世纪发展战略”在重庆的集中体现，是重庆经济与社会发展面临的历史性机遇，是21 世纪中国现代化发展前景对重庆的召唤。

重庆具有独特的区位优势。它既处我国三大国土开发区（三峡经济区、乌江水电及有色金属开发区、攀西六盘水开发区）的中心部位，又是东部经济发达地区和西部资源富集地区的接合部，具有对长江经济带和西南经济区的双重聚散功能，在东西部地区的渗透和融合中发挥着承东启西，左右传递的枢纽作用。

80 年代，我国成功地实施了沿海发展战略，已经使沿海地区成为我国经济中最具活力，与世界经济融合度最高的地区。但是，在此期间，我国广大内陆地区与沿海地区在经济、社会、文化发展上的差距进一步拉大。有鉴于此，进入90 年代，党中央从实现中国社会主义现代化第二步战略目标的高度，作出了实施中西部开发、长江经济带的发展、三峡工程建设这“三大跨世纪发展战略”的重大决策。

对重庆来说，从现在起到21 世纪初，宏观环境机遇与挑战并存，是重庆发展的极为重要的时期。历史为未来重庆的发展提供了三个重大的机遇：

1.中西部开发战略的实施

中西部开发战略就是在把改革开放和投资的重点及政策导向，逐步由沿海向内地、由东部向西部、由经济发达地区向资源富集地区转移，以实现全国经济的平衡发展。这就为广大内陆腹地的全面开发、开放，特别是中西部的崛起创造了极为有利的条件。

中国的中西部地区是资源富集地区，东部则是经济发达地区，重庆正好居于中西部的接合部上，是中国西部地区的路口。由于重庆所具有的中国东部经济发达地区和西部资源富集地区的连接部和传递手的战略地位，因此，要发展中国西部地区的经济就要首先发展重庆，要拉开中国西部地区的经济发展的序幕，首先就应该由重庆来启动。这一战略的实施和重庆独特的区位优势，既给重庆带来了新的发展机遇，也赋予了重庆进一步加强对中西部地区的吸引力和辐射力，强化服务西南，带动西部的历史责任。同时也预示着未来中国西部地区发挥优势，告别贫穷，实现面向21 世纪经济腾飞的历史性跨越的美好前景。

2.长江开发战略的实施

长江是中华民族的摇篮，长江流域是中国经济的命脉，长江流域在中国改革开放和经济发展格局中发挥着越来越大的作用。历史赋予了长江以跨世纪的使命，也给予了长江流域跨世纪的机遇。这是我们走向新世纪的基础。

在实现邓小平同志提出的中国社会主义现代化建设“三步走”发展战略的过程中，特别是在第二个战略发展阶段和第三个发展阶段中，中国经济发展的布局将有一个战略性的调整。如果说改革开放前15 年带动全国经济发展的先是深圳、广东和东部沿海地区，后是上海浦东的话，那么，到20 世纪末和21 世纪上半叶，即未来50 多年的时间里，中国经济首先要发展的地区就是长江流域。

长江流域贯通中国东部、中部和西部，腹地辽阔，沿江七省一市人口4.085 亿，占全国的34.9%；面积为145 万平方公里，占全国的15.1%；国内生产总值8964 亿元，工业总产值15473 亿元，社会消费零售总额4030 亿元，进出口贸易总额445 亿美元，分别占全国的37.3%、41.7%、36.7%和27%。农业总产值、全社会固定资产投资总额、外商实际直接投资额分别占全国38.5%、34.8%、24.8%。在整个长江流域经济带迅猛发展的同时，以上海为中心的长江三角洲已经成为全国最强大的经济区之一，以武汉为中心的长江中游经济圈也已初具规模。在上游，则有以重庆为中心的长江上游经济圈。重庆在长江上游经济圈的中心作用，是其他城市所难以替代的。(www.xing528.com)

不论是作历史的研究，还是对现实的分析，不论是中国经济资产的数量还是质量，不论是人口的数量还是国民的素质，长江流域都高于中国的北部和南部地区。这一流域的发展将会带来最高的经济社会效益，得到最高的回报率。长江经济带的崛起，将更加强劲地带动我国北方和南方的发展。因此，中国改革开放的战略重点将不断向长江流域纵深推进，长江流域将成为未来中国经济发展的主要支撑点。而上海浦东的开发与开放，将成为长江流域经济带进一步发展的“龙头”，重庆处在长江“龙尾”。龙头耸峙，龙身涌起，龙尾摆动，方能使长江流域经济带成为中国经济发展新的增长极，成为中国经济在21 世纪腾飞的高速路。

重庆的崛起得益于长江，重庆腾飞的机遇在于长江，实现重庆振兴的挑战也来自于长江，而出路仍然在于打好“长江牌”——努力把重庆建设成为长江上游经济中心。重庆的任务则是让长江龙尾更加强劲有力地摆动起来，与龙头、龙身相呼应，带动长江经济的腾飞。

3.三峡开发战略的实施

正在建设的长江三峡工程是当今中国最大的跨世纪工程。它与浦东分别位于长江经济带的东、西两端。这两个跨世纪工程的巨额投资，尤其是它对改革开放、经济发展产生的巨大的乘数效应和开发开放的能量积聚，将推动长江流域乃至全国经济的新飞跃。

重庆作为库区最大的城市，既承担着开发三峡、服务三峡的任务，又面临着抓住三峡开发的历史性机遇，发展重庆、振兴重庆的使命。重庆承担的百万三峡移民工作是一件难度极大的艰巨任务。但是，辩证地看问题，这又是重庆振兴和发展的巨大机遇。首先是中央对三峡实行开发性移民方针，将投入巨额移民资金，这对重庆市未来产业结构的调整是一个机遇；其次，中央确定由全国几十个省市和部委对口支援三峡库区各地市县的移民工作，这种对口支援的主要形式是把当地的产业和技术转移到三峡库区来；第三，三峡工程所形成的巨大市场已经引起国外财团的巨大投资热情，将会出现国外投资从沿海地区向中国西部，特别是三峡库区转移的局面。这些就构成了重庆在库区周围和边缘形成新的产业带的机遇，更是重庆进一步振兴和发展的历史性机遇。

总之，只要我们从世界、中国、中西部发展战略上去审视重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区的重大意义，就不难发现，面向21 世纪的中国社会主义发展战略召唤重庆：通过中央的扶持和自身的努力，把沿江各地区的优势、沿海地区和沿江地区的优势、内地和沿海的优势有机结合起来，形成整体优势，尽快缩短中国东部、中部和西部，沿海和内地的经济差距，走上共同繁荣、共同富裕的新路。

（四）工业化、城市化、现代化将加快重庆市城乡一体化的进程

重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区，体现了工业化、城市化、现代化发展的规律性，是社会主义市场经济对重庆城市发展的必然要求。

城市是一个国家或地区工业化的产物，是经济、社会发展的载体和依托，是国家或地区经济、社会发展水平的综合反映和走向现代化的火车头。

从现在起到21 世纪的前半期，将是我国工业化、城市化、现代化进程的加速时期。

实行市场经济就要求通过中心城市来带动区域经济与社会的全面发展，在更大的范围内推进工业化、城市化、现代化的进程。十多年重庆改革的目标指向，实际上就是把一个在计划经济体制和行政地域的束缚下的工业基地，改革成为一个符合市场经济要求的经济中心城市，凭借重庆优越的区位优势，充分发挥重庆在我国西部地区经济发展中的龙头作用、窗口作用和辐射作用。

工业化和城市化是三峡库区发展必须经历的历史阶梯，是三峡库区经济与社会发展的必然趋势和首要任务。当前，重庆与万县、涪陵、黔江的经济与社会发展状况还很不平衡。除重庆市、万县市、涪陵市等少数几个点工业化水平稍高以外，广大地区基本上还是单一的小农经济。从世界区域经济社会发展的规律来看，区域经济总要从单一的农业经济，特别是从小农业经济、从单一的粮食生产向大农业转移，从单一的农业向第二、第三产业转移。而在第二、三产业发展的同时，也就是不断从农业人口中分离出非农业人口的过程，就是工业化的过程。

这些人口将逐步地向城镇集中转移，这也就是区域城市化的过程。从世界历史来看，城市化水平是一个区域经济社会发展水平的重要标志，农业人口与非农产业人口的比例，是衡量一个国家和地区现代化水平的重要指标。三峡库区经济社会发展水平低，也表现在城市化水平上。特别是城市体系很不合理，数量不足，布局不合理，基础设施差，综合功能差。因此，加快城市化步伐，建立一个结构合理，大中小城市配套发展，以中小城市为主的城市发展格局，形成三峡库区城镇体系的牢固基础，这又是构建适应库区现代化城镇体系的一个关键环节。重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区以后，重庆这个特大城市将在自身发展的基础上，极大地加速区域的工业化、城市化和现代化的水平，实现经济与社会发展的历史性跨越。

万县市、涪陵市和黔江地区的工业化、城市化水平的大大提高，反过来又会促进重庆城市的发展。世界城市发展史表明，大城市，特别是特大城市的发展，光靠自身的发展还不够，还取决于地区城市化水平的提高，即大城市的崛起需要一个强大的城市群的依托。而重庆恰恰缺乏这样条件，重庆城市经济在三峡库区一枝独秀的状况已经成为重庆在新世纪再度崛起的制约因素。万县市、涪陵市和黔江地区工业化、城市化进程的加快，将会造就出一批各具特色，充满生机与活力的中小城市，形成一个强大的城市群。它们将与重庆的发展相得益彰，从而大大推进整个新重庆的现代化步伐。

重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区以后，就可能在三峡库区形成一个比较科学合理的城市体系，完善长江上游经济圈，造就新重庆的整体优势，在未来全国跨世纪发展格局中成为我国新的经济增长极的支撑点，带动长江上游和西部地区经济的全面起飞，为国家的长治久安，加快建立社会主义市场经济新体制，实现工业化、城市化、现代化作出新的贡献。

（五）新的整体优势必将给重庆市带来辉煌的前景

重庆具有优越的区位优势、内陆城市对外开放的独特优势和强大的城市综合实力。而万县市、涪陵市和黔江地区在自然资源、生态环境、水路交通、旅游资源等方面则有着明显的优势。在这里，土地和气候资源类型多样；水资源和水能资源比较丰富；生物资源种类繁多；矿产资源比较丰富，以集中分布和伴生为主，易于集中开采和综合利用；旅游资源绚丽多彩，开发潜力很大。重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区后，就可以在8 万平方公里的巴渝大地上，实现资源、经济、科技、人才和政策优势的互补，各地可以互为市场、互为基地、相互支援、共谋发展，并形成新的综合优势，从而在更大的区域内实现资源的合理配置，更加有效地联合开发与利用，更加科学地进行生产力的布局与发展，促进地区产业结构的合理化。代管万县市、涪陵市、黔江地区后，重庆市将会在党中央、国务院的支持下，经过艰苦奋斗，更加有力地带动这些贫困地区和少数民族地区的发展，加快包括万县、涪陵和黔江人民在内的全体重庆人民共同致富奔小康的步伐，从而形成重庆市与“两市一地”优势互补、携手并进的新局面，实现经济与社会的可持续发展。

重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区，是党中央、国务院为巴渝地区3000 万人民提供的最大的历史性发展机遇，也是按国际经济大循环，促进亚太经济发展，拉动长江经济，启动内陆腾飞的具有划时代意义的大事。这个决策充分体现了中国经济发展的总体格局，顺应了历史潮流，尊重了发展规律的大思路。它预示着面向21 世纪的新重庆将进入一个崭新的历史发展阶段。

面向未来，面向现代化，面向世界，重庆机遇与挑战并存，希望与困难同在。重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区所形成的新的整体优势，和它将面临的新的跨世纪发展机遇，将为重庆带来辉煌的前景。

有党中央、国务院的正确领导，有四川省委、省政府的关心和支持，有全国人民的帮助和鼓励，有全市各族人民的共同奋斗，我们一定能够使重庆的综合经济实力跃上一个大台阶，在中国西部地区继续领先，努力赶上全国同类城市的先进水平。人民生活将跃上一个大台阶，实现各地区、各民族的共同富裕，国家级、省级贫困县将全面告别贫困，走上小康之路；农村人民的生活将在实现小康的基础上，更加宽裕；城镇居民生活将向现代化迈进。我们将基本形成现代化的城镇体系框架，形成多层次、全方位对外开放格局，形成较为完善的市场经济运行机制，形成较为完备的基础设施体系，形成文明的社会发展体系和优美的生态环境体系。我们将完成三峡库区百万移民的安置和城镇、工矿的搬迁这一跨世纪的壮举。

重庆的城市经济将更加强劲。我们将全面实现江泽民总书记“努力把重庆建设成为长江上游经济中心”的要求，充分发挥重庆金融中心、贸易中心和科教信息中心作用，强化重庆交通和通信枢纽的功能，实现老工业基地向现代工业生产基地的转变。3000 万重庆人民有信心，有能力，把重庆建设成为长江经济带上与上海浦东首尾相应，最具内陆特色的上游经济中心城市；把重庆建设成为三峡经济区中最具活力与凝聚力的特大城市；把重庆建设成为中国西部地区最大的、开放度最高的现代化城市。重庆不会辜负党中央、国务院的重托，能够真正担当起推动中国西部经济面向全国，走向世界的火车头的历史使命。

（周　勇　执笔）

【注释】

[1]这是中共重庆市委宣传部交办给中共重庆市委党校的课题。这个稿子最初的名字叫《历史的责任——代管宣传教育提纲》，经市委领导同志审定后，作为市委宣讲团宣讲的基本依据，并以《重庆市代管万县市、涪陵市、黔江地区宣传教育提纲》名义下发全市。