设立重庆直辖市：关于设立重庆直辖市的问题

设立重庆直辖市，起源于小平同志1985 年1 月19 日的谈话。当时小平同志讲，四川省太大，“可以考虑把四川分为两个省，一个以重庆为中心，一个以成都为中心”，就是川东省和川西省。国务院在研究这一方案时，发现如果建立川东省，重庆一定是省会，但重庆市的实力比川东省还要强，这样省市之间易产生矛盾，而且省市两套机构，人浮于事，工作效率不高，重庆市对三峡移民的积极性也调动不起来。为了减少将来的省和市之间的矛盾，才考虑了建立重庆直辖市。当然，建立重庆直辖市的初衷，还是需要有一个行政单位，用行政的力量解决三峡移民问题。三峡工程85%的移民在万州、涪陵，而且重庆本身就是西南经济重镇，是计划单列市，还是抗战时期的陪都和新中国成立初期西南局所在地，最终中央决定把重庆升格为第四个中央直辖市。重庆成为第四个直辖市，最直接的原因是为了三峡工程。可以说没有三峡工程，重庆市是不可能直辖的。

设立重庆直辖市，最大的问题是“酉秀黔彭”这一欠发达区域的归属。如果重庆带上“酉秀黔彭”，负担将非常重；但如果不带上“酉秀黔彭”，这一区域在地理上远离四川，划给湖南、湖北也都不合适。考虑到历史、地理和经济的因素，中央决定把黔江地区划在重庆直辖市的范围之内。通过设立重庆直辖市，提高重庆市经济中心城市的作用和地位，同时，带动这一区域经济发展。

设立重庆直辖市，大部分人是赞成的。重庆这边都是赞成的，四川大多数也是赞成的，但也确实有一部分人担心，重庆直辖后，地位提高了，一块肥肉没有了。这只是地方狭隘主义的观点，不占主流。不过因为四川省太大，1 亿多人口，还有三个少数民族贫困州，省委书记谢世杰和省长肖秧联合向中央写了报告，表示赞成分开，四川是同意设立重庆直辖市的。

设立重庆直辖市，干部配备很重要。原重庆市委书记张德邻继续担任市委书记，中央在委任他担任重庆市委书记的时候就已经有考虑了。蒲海清同志当时是四川省委常务副书记，在重庆长期工作过，所以提名他当重庆市市长。领导班子的主要成员确定了之后，决定从北京再派来几位同志，比如李学举^[14]、李德水^[15]等，便于与中央联系，特别是直辖初期搞建设，中央下来的同志对新直辖市工作起来比较方便。

设立重庆直辖市，过渡期先由重庆代管涪陵、万州、黔江“两市一地”。李贵鲜国务委员当时分管民政部，他到重庆来调查“两市一地”保留与否的问题。如果直辖市刚一建立，就把“两市一地”取消了，直辖市负担太重；但如果保留“两市一地”，又与宪法相抵触，宪法允许直辖市只能设区、县。有人曾提出修改宪法，但也不能因为重庆一个市的情况就修改宪法。而且即使修改也要全国人大全体会议通过，这事非同小可。考虑到重庆当时已经是副部级计划单列市，而且有历史地位，中央决定，1996 年9 月15 日起，在没有正式成立重庆直辖市之前，暂时保留并由四川省委托重庆市代管“两市一地”，以后逐步理顺。1997 年3 月，全国人大顺利通过了设立重庆直辖市的议案，2403 票赞成，达到88%，比想象的还多一些，当然也还有反对和弃权的。

设立重庆直辖市，我参加了挂牌仪式并讲了话。当时，我提出要处理好四个关系，即大重庆与小重庆的关系，新重庆与老重庆的关系，新建与扩建改造老企业的关系，中央支持、各地支援与自力更生的关系。我一再强调，如果没有三峡工程就没有重庆直辖，所以重庆要把三峡工程建设、库区移民工作当作首要任务。

直辖了，重庆人民当然很高兴，因为政治地位提高了，经济地位肯定也会提高。那时候，我来重庆发现，市财政确实很困难，首先决定中央财政给重庆1 亿元作为开办费，然后把重庆上缴的16 亿元，分次全部留给重庆。在当时国家的财政不多的情况下，这笔钱已经很多了。

设立重庆直辖市，要实行市直管区县。曾经有一段时间设想成立代表机构，比如设立万县工作委员会，代替市委行使权力，不设人大和政协。贺国强、包叙定同志担任重庆市委、市政府主要领导期间，经中央同意，把地区一级撤了，直接由市管区、县。黄镇东、王鸿举同志任职期间，把万州区的3 个开发区撤了。现在汪洋、王鸿举同志还准备把4 个县级市撤销，改设区。到明年，重庆市的行政体制基本上就理顺了。

世界上所有城市，除了重庆，城市里农村人口比例没有这么大的，总人口没有达到3000 万的，但这都是为了建三峡工程。当然，中国有中国的国情，中国自己可以创新一个“大城市”带动“大农村”的试验。重庆成为直辖市以后，经济蒸蒸日上，人气非常旺盛，事实证明中央的决策是正确的。

重庆市直辖转眼快10 年了，这10 年重庆变化确实不少，一座美丽的山城更增添了秀丽景色。城市交通状况和市容发生巨大变化，对旧的工业进行技术改造，一座以汽车、摩托车为主的产业群初步形成。重庆历届市委、市政府不负中央重望，较好地完成了百万移民任务，下一步要继续巩固移民成果，做到移得出、稳得住、逐步能致富。移民后期扶持还有大量工作要做，不可掉以轻心。现在重庆交通水陆空四通八达，为形成中国西南经济中心城市奠定了良好基础。10 年来的实践证明，中央关于重庆市直辖的决定是正确的，已初见成效。然而任重而道远，要真正把重庆建设成为现代化大城市，还要各级领导和广大人民群众坚持不懈地长期努力。

【注释】

[1]本文原载于李鹏：《李鹏论三峡工程》，中国三峡出版社、中央文献出版社2011 年版，第318—329 页。这是李鹏同志第十八次考察三峡工程时的讲话要点。

[2]姚依林，时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记，国务院副总理。

[3]宋平，时任国务委员兼国家计划委员会主任。(www.xing528.com)

[4]钱正英，时任水利电力部部长、党组书记。

[5]张光斗，中国科学院院士、中国工程院院士。曾任清华大学副校长、中国水利水电科学研究院院长、三峡枢纽工程验收组组长、国务院三峡建委三峡枢纽工程质量检查专家组副组长。

[6]李鹗鼎，中国工程院院士。曾任水利电力部副部长、水电部总工程师。

[7]钱宁，中国科学院学部委员。曾任中国科学院水工研究室研究员，水利电力部水利水电科学研究院河渠研究所副所长、清华大学水利系教授。

[8]张爱萍，曾任国防科委主任、国务委员兼国防部长、国务院副总理等职。

[9]林一山，曾任长江流域规划办公室主任、水利部副部长等职。

[10]薄一波，时任中共中央顾问委员会常务副主任。

[11]王任重，时任第六届全国人民代表大会常务委员会副委员长。

[12]程子华，时任中共中央顾问委员会委员、常委，全国政协副主席。

[13]《大江曲》，李鹏为三峡工程开工建设而作的一首自度曲。全文为：巍巍昆仑，不尽长江，滚滚东流。望巴山蜀水，沃野千里，人杰地灵，满天星斗。夔门天险，巫峡奇峰，山川壮丽冠九州，出西陵，看大江南北，繁荣锦绣。却惜无情风雨，滔滔洪水，万姓悲愁。众志绘宏图，截断波涛，高峡平湖，驯服龙虬。巨轮飞转，威力无穷，利在当代功千秋。展宏图，恰逢新时代，万丈潮头。

[14]李学举，原任民政部党组成员、直属机关党委副书记、人事教育司司长。1996 年9 月调任中共四川省重庆市委常委、市委组织部部长。

[15]李德水，原任国家计划委员会国民经济综合司司长。1996 年11 月调任四川省重庆市副市长。