明代政区：省府、州县和都司卫所地名

明代建国以后，起初也曾沿用一些旧称，后来对元代的地方区划作了大的调整，省的名称改称为承宣布政使司。首都北京所直辖地区称为京师，又称北直隶。南京所辖地区又称南直隶，前者与今京、津及河北省范围大体相当，后者则相当于今苏、皖、沪的范围。两京以外，则划分为山东、山西、陕西、四川、云南、贵州、广西、广东、福建、浙江、江西、湖广、河南等13个承宣布政使司。不过这个名称太长，习惯上仍合称为两京十三省，其中陕西大体包括今陕、甘、宁三省区，湖广包括今湘、鄂两省，山东隔海领有今东北部分地区，山西包括今内蒙古一些地方。川、云、贵三省间的界线与今也有一些差异，其他一些省的范围可以说与今已大体相同。此外今东北北部属奴儿干都司，西南今青、藏两地属朵甘与乌斯藏两都司。今内蒙古大部分为鞑靼与瓦剌活动范围，对明王朝时而臣服，时而侵扰。今新疆仍为元时察合台后王领地，其后裔不断分裂与混战，势力日衰，公元1370年建别失八里国，后受到瓦剌的侵扰，将统治中心由别失八里（今吉木萨尔），即唐时金满城，西迁到亦力把里（今伊宁市）。伊宁旧称伊犁，亦力也就是伊犁的旧译名。当时亦力把里也指其统辖的全部地区。

行省之下辖有府、州、县，府是元代路演变来的，府设知府，为一府长官，掌一府之政。其职“宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓”（《明史·职官志》）。全国的府按税粮的多寡分为上、中、下三类；州是介于府、县间的行政单位，分省直隶州和府属州即散州。前者相当于府，设知州，为一州长官，后者相当于县，设知州但不设同知，没有属县；县是一级行政单位，地位重要，设知县，掌一县之政。据《明史·地理志》总序记载，明代政区划分为

140府，190州，1138县。但据《明史·地理志》的分项统计，万历后期，全国有15个省，159府，20个直隶州，235个散州，1169个县。因此明代后期拥有区划地名1598个。

前文提到“都司”一名，它是都指挥使司的简称，原是明代的军事机构，上属于五军都督府，分设于两京外的十三省以及大宁、辽东、万全等处，指挥使司之在京者称留守卫指挥使司。都指挥使司驻在地多与承宣布政使司（即省）驻地相同。另外有些省内还设有“行都指挥使司”，作为辅助。都司以下则辖有卫与所等。永乐中定全国都司二十一（包括行都司五），留守司二，内外卫四百九十三，千户所三百五十九。都司、卫、所本为军事性质的机构，与政区无关，但有些边境地区或少数民族地区，原缺行政机构或机构遭受破坏而不存，则往往由军区管理民事，这样军事机构兼管了土地与人民，拥有实际控制的地域范围和人口，不属所在州县，形成“实土”卫所，例如延绥镇总兵管辖延安、绥德、榆林和庆阳四卫，延安卫、榆林卫、绥德卫各领五所，庆阳卫领七千户所。除驻扎近边的31个城堡外，在榆林卫屯地还有“石涝池堡左所、田百户城右所、铁角城中所、麻地涧前所、水头儿、木瓜城后所、汝麻台、塔儿掌、威武亦各有分地”①，从而形成了城堡和屯地地名。因此，在卫所军人居住的城堡和军屯地方，形成了由延绥镇管理的驻扎军人和土地的片状实土②，因而也就转化为政区性质的一种机构，所以在《明史·地理志》中也记载了一些都司、卫、所等名称。例如在今辽宁境内（时属山东）的沈阳中卫（今沈阳）、铁岭卫（今铁岭）、宁远卫（今兴城）、广宁中后所（今绥中）、抚顺所（今抚顺），在今宁夏（时属陕西）的宁夏中卫（今中卫）、灵武所（今灵武），在今青海境内的西宁卫（今西宁市）、归德所（今贵德）等。都司、卫、所一般都冠以所在地的政区名或地名，如上各例。(www.xing528.com)

明代政区与元不同的除了废除路级外，还取消了州级的附郭县，但府的附郭县仍保留。附郭县也叫倚郭县，志书中往往在这样的县名下面注上“倚”字或称“附郭”。明代府治双附郭县有14对，即北京顺天府：大兴、宛平，西安府：长安、咸宁，成都府：成都、华阳，杭州府：钱塘、仁和，湖州府：乌程、归安，苏州府：吴县、长洲，绍兴府：山阴、会稽，南京应天府：上元、江宁，福州府：闽县，侯官，建宁府：建安、瓯宁，南昌府：南昌、新建，广州府：南海、番禺，长沙府：长沙、善化，嘉兴府：嘉兴、秀水。明代取消了一些附郭县，不仅简化了政区，也节约了开支。和元代相比，开封府、大名府、常州均变为单附郭县：开封府祥符县、大名府元城县、常州武进县，而嘉兴府治析嘉兴县置秀水县，因此明代只有14对双附郭县，是唐代以来双附郭县最少的时期。例如南京附近的和州、滁州、广德州以及稍远的徐州，都是与府同级的直隶州，皆无附郭县，至于属于扬州府的泰州、通州以及稍远属于淮安府的海州、邳州等，也都撤销了它们的附郭县如海陵、静海、朐山、下邳等。元代政区等级较多易混，明代政区与军区又往往纠缠不清，所以都比较复杂。

① 《延绥镇志》卷2 《钱粮上·屯田》，万历三十六年刻本。

②舒时光、刘德英： 《明代延绥镇、榆林卫辖境考述———兼论河套南部边界的变化》，《延安大学学报 （社会科学版）》，2012年第2期。