宋代的路与军、监和羁縻州县，中国地名史话（修订版）

北宋统一了中原地区，结束了五代十国的纷争局面，但其北面却有辽的兴起，西北方面有西夏的建国，又形成了三足鼎立的局面。宋王朝鉴于唐王朝的衰亡在于地方上拥有过大的军权财权，尾大不掉，所以在立国后即采用“强干弱枝”的办法，先是“杯酒释兵权”，把主要武装力量控制在皇室手中，后来又在政区的调整与改革方面，下了一番功夫，实行路、府、军、监、县制度。

宋立国初期曾因袭唐制，分全国为十三道：河南、关西、河北、河东、淮南、江南东、江南西、陇右、山南东、山南西、剑南东、剑南西、岭南。太宗至道三年（公元997年）又改为十五路：京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡路、广南东、广南西。到神宗元丰八年（公元1085年）又增为二十三路：京西南路，治襄阳府；京西北路，治河南府；京东东路，治青州；京东西路，治兖州；河北东路，治大名府；河北西路，治镇定府；永兴军路，治京兆府；秦凤路，治凤翔府；河东路，治太原府；淮南东路，治扬州；淮南西路，治寿州；两浙路，治杭州；江南东路，治江宁府；江南西路，治洪州；荆湖北路，治江陵府；荆湖南路，治潭州；梓州路，治梓州；利州路，治兴元府；夔州路，治夔州；福建路，治福州；广南东路，治广州；广南西路，治贵州。“路这个区划介于监察区与行政区之间，它比监察区的权力要大一些，但也不等于完全一级行政区。宋朝时代，路的长官的权力不等于魏晋南北朝时的州的长官，也不等于唐代‘安史之乱’之后道的长官，但是要比汉代的刺史、唐初的采访使的权力要大一些。宋朝的路至少有三个长官（有的还不止），一个长官管财政、行政，叫转运使；一个长官管军事，叫安抚使；一个长官管司法、监察，叫提点刑狱。所以每一个路有三个机构，三个长官，每一个长官的权力就不会很大了。宋朝时的州，有很多事务还是可以直达中央的，所以宋朝时的制度，可以说是介于三级、二级之间的制度。”①

神宗元丰八年的二十三路是就转运使所辖而言。“庆历元年（公元1041年）分陕西沿边为秦凤、泾原、环庆、［ｆū夫］延四路。八年（公元1048年）河北置大名、高阳关、真定、定州四路。熙宁五年（公元1072年）陕西又置熙河路，此特为军事而设，每路设安抚使，兼马步军都部署（后避英宗讳改称都总管）。其民事仍领于转运司，故不在十八路、二十三路之数。初陕西只有一转运司，及熙宁时收熙河路，乃分转运司为二，一治永兴军，曰永兴军路；一治秦州，曰秦凤路。”（钱大昕《十驾斋养新录》）后来到崇宁四年（公元1105年）复置京畿路，成为二十四路。

北宋政区中还增添了军、监等新的设置。军在唐代为驻守边地的部队名称，大的叫军，小的叫守提。五代时军列为政区，不仅管军队，又辖民政土地，但不辖县而隶属于府、州。到宋代则正式列为政区名称，统辖县、城、镇、堡、寨，形成较特殊的行政建制体系。有辖县与不辖县二种，辖县的隶于路，不辖县的则属于州。例如在今河北省保定市东北有北宋时所设的安肃军及其所领的安肃县，原为五代时北周的梁门口，其西偏北为北宋时的广信军及其所领的遂城县，这两个军都有辖县，故属于州级，一向有“铜梁门，铁遂城”之称，因其险固难攻，可以阻止辽兵的南下而得名。

监则设立在有各类产业的地区。这里有矿冶、铸钱、煮盐、制茶以及牧马等产业。有的监名在宋前早已出现，不过到宋时才明确列为政区，和军一样也有与州同级和与县同级二类。与州同级的如属于荆湖南路的桂阳监，辖有平阳、蓝山二县，境内有著名的白竹和毛寿、九鼎等银坑。又如成都府路的陵井监，后改名为仙井监，以出产井盐著名，辖有仁寿、井研二县，这是比较著名的两处。与县同级的则有设于铸钱、铁冶、养马、煎盐等一类地区的监，这也反映出当时生产发展与经济繁荣的盛况。(www.xing528.com)

据《宋史·地理志》载，宣和四年（公元1122年），北宋版图行政区划为“路二十六，京府四，府三十，州二百五十四，监六十三，县一千二百三十四”。在府州中仍有京兆府、河南府、开封府（汴州）、大名府（魏州）、成都府（唐玄宗前为益州）、江宁府、苏州、常州、越州、广州、扬州、杭州12个府州治所拥有稳定的双附郭县，又有太原府、恩州（贝州）、扬州先后失去双附郭县地位，成为单附郭县，另有4个州治设置了双附郭县，即洪州：南昌、新建，湖州：乌程、归安，建州：建安、瓯宁，潭州：长沙、善化。北宋共有16对双附郭县。宋代县下辖乡镇，例如，广南西路贵州郁林县领4乡11镇，郁林州南流县领4乡1镇，白州博白县领6乡1镇，容州陆川县领6乡1镇（《元丰九域志·广南西路》）。

宋代承袭唐代对边远民族地区实行“以故俗治”的民族政策，主要是在西南地区设立羁縻州县，仅广西西南部即设羁縻州54个，州下设县、峒，并以土酋任知州、知县、知峒等职，子孙世袭，贡赋不入户部。这种制度又称土官制。这一政策的推行加速了民族融合。

① 谭其骧：《地方志与总志及历代地方行政区划》，《方志文摘》，第四辑。