宋代厢制：都城厢坊与地方厢的分工与层级

北宋都城仍依五代旧制为东京开封府，西京河南府（今洛阳）名称也未改变。此时升宋州（今商丘市）为南京应天府。因为这里曾是宋太祖任归德军节度使时的驻地，被看成是龙飞之所，因而立国之后，不仅用作国名，并且升宋州为南京。北京大名府（今河北大名县）则为捍卫京畿与经略北方的重要据点。这是北宋“四京府”之制。需要说明的是，当时府与州同级，府是特殊的州，所以“州郡之名，莫重于府”（《容斋四笔·州升府而不为镇》）。唐代除了上一章介绍的各类府外，内地只在各京都置府，例如成都与江陵都曾先后作为五京之一，故分别称为成都府、江陵府，但罢都以后，又改称益州与荆州。可是到北宋时，江宁（今南京）、兴元（今汉中）、真定（今正定）等一些与都无关的州治城市逐渐成为府了。

宋承五代之制，首先在都城开封府设立了厢制。至道元年（公元995年）十一月，诏改京城内外坊名，旧城内左第一厢二十坊，第二厢十六坊，右第一厢八坊，第二厢二坊，新城内城东厢九坊，城西厢二十六坊，城南厢二十坊，城北厢二十坊（《宋会要辑稿·方舆》）。真宗大中祥符元年（公元1008年），又将厢制推行于城外郊区：“置京新城外八厢，真宗以都城之外，居民颇多，旧例惟赤县尉主其事，至是特置厢吏，命京府统之”（《宋会要辑稿·兵》）。即厢吏直隶于开封府，遂使厢成为独立于附郭之京县开封与祥符的城市行政机构。

到天禧五年（公元10211年），对开封城内外的厢作了整顿，主要是：（1）新城外置九厢，比原来增加一厢，新、旧城里增为十厢。（2）厢吏有增有汰。大中祥符二年（公元1009年）诏新城外只置厢虞侯，“每五百户以上置所由四人，街子三人，行官四人，厢典一名”（《宋会要辑稿·兵》）。

城市规模的扩大，人口的增加，管理制度益加完善，使城市本身及附郭县与古代坊市之间增设了厢这一管理体制。除开封设有都厢外，北宋文献中明确记载设厢的城市有：北京大名府，“左右四厢，凡二十三坊”（《玉海·宋朝四京》）；楚州（今淮安），“城外旧有西、北两厢官”（《宋会要辑稿·兵》），城内亦应设有厢官；许昌有“内外厢界”（《避暑录话》卷上），应设有厢；太原城南草市有厢巡，“以厢四人巡逻”（《宋会要辑稿·兵》）；钱塘州城旧有左、右厢巡检二人；温州城外“四厢八界”（《漫塘文集》卷14）。

关于城厢的隶属关系，如建康府“城内五厢，城外二厢”（《景定建康志·建康表八》），其中“城南厢，环以村落，谓之第一、第二、第三都，皆隶本府江宁县”（《西山先生真文忠公集》卷14）。福州城属闽县六厢、侯官县三厢、怀安县二厢（《淳熙三山志·诸厢禁军》）。苏州“在城地，旧设四厢，以领民事”（《元一统志·江浙等处行中书省》）。可见地方设厢城市内外诸厢均隶属于县。因此，地方城市的厢只是城市社区的分区管理机构，上属县，下设坊，负责城区的治安和民事，又与乡镇行政平行隶属于县。而都城开封府勾当左、右厢公事所则属都厢，上属开封府，下设厢坊，与赤县和县行政平级。

值得注意的是，厢制在临安府城得以延续并发展。绍兴二年（公元1132年），将原钱塘州城内的两厢变为四厢，每厢置巡检一名，由次军都指挥使充任。到乾道年间（公元1165—1173年），在城有八厢：宫城、左一、左二、左三厢；右一、右二、右三、右四厢（《乾道临安志·在城八厢》）。到淳间（公元1241—1252年），在城已有九厢：宫城、左一北、南厢，左二、左三厢，右一、右二、右三、右四厢（《淳临安志》）。南宋都城诸厢之上，设有都厢，每厢由“吏部注大小使臣，分治烟火贼盗公事”。在“府城之外，南北相距三十里，人烟繁盛，各比一邑”，至绍兴中，即于郊外设立了都厢，地位相当于县。按《咸淳临安志》，城外东部、南部由城南左厢公事所主管，西部、北部由城北右厢公事所主管。

厢制除管理都城之外，若干地方城市也由城内设立的厢来管理：

建康府，《景定建康志》中记载右南厢、右北厢、左南厢，隶于江宁县。

镇江府，本润州，城有东西厢、左南厢、左北厢、右南厢、右北厢。《至顺镇江志》载，咸淳间（公元1265—1274年），“在城五隅（厢），户八千六百五十九，口三万八千三百八十五”。(www.xing528.com)

严州，分左、右厢，各七坊（《淳熙严州图经》）。

四明，宝庆间（公元1225—1227年）设有东南厢、东北厢、西南厢、西北厢、甬东厢（城外）；开庆间（公元1259年），增设府西厢，共六厢（《宝庆四明志》《开庆四明续志》）。

常州，有子城厢、河南厢、左厢、右厢，共四厢（《咸淳毗陵志》）。

湖州，嘉泰间（公元1201—1204年）设左一、左二、右一、右二，共四厢（《嘉泰吴兴志》）。

嘉兴府城，“宋置南、北、西三厢，至元十三年（公元1276年）废”（《至元嘉禾志》）。

绍兴府城，在城设第一至第五厢。

据《元史·地理志》记载，在宋代设有厢制的城市还有宁国府、徽州、饶州、太平州、福州、兴化军、隆兴府、抚州、韶州、衡州、武冈军及其他文献记载的泉州、温州、漳州、潮州、泸州、真州、楚州、池州、苏州、庐州。