教育供给与政策调节相关

（一）教育供给的含义及分类

北京师范大学靳希斌教授在《教育经济学》中对教育供给进行了定义，他认为教育供给是指在某一时期内，一个国家或一个地区各级各类学校教育结构所能提供给教育者的机会。教育机会主要由政策、企业或社会团体所办的学校提供。这个定义只反映了教育起点或“入口”的教育机会供给情况，忽视了对学校“出口”的研究。

教育需求分为个人需求和社会需求。个人需求的是“教育机会”；社会需求的是“教育产品”，即企业、国家对教育人才的需求。同样，教育供给也可分为教育机会和教育产品的供给，分别反映在学校教育过程的起点与终点上，即“入口”与“出口”上。关于教育产品供给，华中师范大学吴克明教授在《教育供求新探》中这样定义，教育产品供给可以界定为各级各类教育毕业生愿意并且能够提供出售教育产品（人力资本）的数量。教育产品供给的主体是各级各类教育毕业生，供给的对象是教育产品（人力资本），具体表现为毕业生被用人单位接受。

天津大学施凤江教授关于教育供给的定义是这样的，教育供给是在资源允许的条件下能够并且愿意投入的资源数量。这里的资源包括机会、物质产品、人力、财政、政策等。由于教育资源的稀缺性，在有限的教育投入条件下，要使教育资源配置最优化往往需要靠政策调节，政策作为一种资源投入教育之中，也是教育供给方面的一个极其重要的资源。所以用这个定义界定教育供给更完整、更适合。

（二）影响教育供给的因素(www.xing528.com)

从教育供给定义知道政策可以作为一种资源投入教育中。在计划经济条件下，由于管理体制原因，教育的供给无论是“机会”，还是“产品”，都完全是政府计划的产物。学校的一切包括学校设置、办学层次、规模、招生计划、毕业生分配、教育投入等方面，都由政府决定，政府制定政策，学校自主办学的主动性没有很好地发挥。在市场经济条件下，教育如果完全依赖于市场是难以促进资源合理配置的，因为多元投资主体条件下教育的供给依存于收益，投资主体追求的是利益最大化。而教育是一种有目的、有组织、有计划地培养人的活动，教育的目的和结果是传授知识、发挥能力、提高受教育者的综合素质；教育是有意识的以影响人的身心发展为直接目标的社会活动[25]。合理、恰当的政策调节对各级各类教育的供给、教育资源的优化配置起到决定作用，教育需要政策的强有力支持。如若教育政策恰当、合理，则有利于教育发展；若政策实施不利，将会制约教育的发展。

由于教育具有明显的外部效应，具有公共事物的典型特征，所以国家财政必须对教育给予足够的支持。《中华人民共和国教育法》第四条规定：教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。这就鲜明地规定了国家对教育的责任。

社会资源的稀缺性和政府财政能力的限制，决定了教育资源合理配置的必要性。许多国家的政府越来越重视教育投资政策的导向作用，运用投资杠杆，形成激励机制，引导教育发展，实现经济与教育发展在总量、结构、区域上的协调和均衡。教育的公共投资政策所产生的影响，不仅限制于公共教育投资分配的形式，它还直接关系到国家教育结构的调整、教育规模的调整、教育发展形势和布局的调整等，政府的投资政策会产生广泛而深刻的社会影响。可以说，教育的公共投资政策是影响教育供给的决定因素。

影响教育供给的因素除教育的公共投资政策外，还有教师的供给、招生、就业指导、学生资助等政策。