政府已意识到建立统一的企业环境信息数据库的重要性。环保部部长陈吉宁提出要运用“互联网+”、大数据等智能技术推进环境治理能力和治理体系现代化;[9]环保部还通过了《生态环境大数据建设总体方案》,以建设统一的污染物排放在线监测系统。[10]北京市环保局于2015年年底发布相关通知,要求重点排污单位同步在北京环保公众网“企业事业单位环境信息公开平台”上统一发布环境信息。[11]由此可见,建立统一、完整的企业环境信息数据库是政府环境治理的迫切需求。
在数据库建设上有着丰富经验的第三方专业机构能够保障企业环境信息的科学性与完整性。IPE自2006年起开始建设污染数据库,具有专业运作PRTR数据库的丰富经验。该组织最早开发了全国范围内的污染地图,以数据库、App等多种方式呈现,在数据库建设上有其专业性。目前IPE数据库已收录31个省、338个地级市政府所发布的环境排放、环境质量、污染源监管记录、企业被强制披露或自愿披露的信息,[12]并且记录了最新的监测数据。公众可通过污染地图查询所在城市空气、水质情况及废气、废水污染源分布等数据。尤其在蔚蓝地图App上,公众可实现对空气质量的自测,了解自己所在城市的污染物排放情况等,促进公众参与。(www.xing528.com)
建立环境资源部主管、第三方专业机构营运TRI数据库的合作机制,以权威化管理和专业化运作保证PRTR数据库的科学性。与欧美等国不同,我国存在环境资源部与非政府组织合作建设环境信息数据库的可能。第三方机构在专业信息传播上有其开创性,如IPE蔚蓝地图App的开发极大地促进了环境信息传播和公众参与;政府的权威性可以弥补第三方机构在数据完整性上的不足,且可以为数据库建设提供更多资金、技术、人力资源。IPE与自然资源保护协会2014—2015年污染源信息公开指数评价结果发布会是在北京市环保局召开的,北京市环保局监测处处长、温州市环保局副局长出席会议,显示非政府组织与政府环境资源部门的关注焦点一致,存在合作可能。[13]IPE还在其蔚蓝地图App 3.0中尝试与政府举报数据平台相连通,以促进多方主体参与环保。以行政力量保证数据的完整性,以第三方机构的运作经验保证数据库建设的专业性,对建立我国科学、统一的TRI数据库起着重要作用。
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